中共平顶山市新华区应急管理局委员会关于区委第四巡察组反馈意见集中整改进展情况的通报

根据区委统一部署，2025年10月27日至12月20日，区委第四巡察组对应急管理局党委开展了巡察，并在2026年3月31日对巡察情况进行了反馈。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改落实情况予以公布。

一、整改责任压实不到位，组织推进工作力度不足

1.党委巡察整改主体责任落实不力。

整改情况：（1）局党委切实扛起巡察整改主体责任，累计召开3次党委（扩大）会议，专题听取巡察整改阶段性进展汇报，逐项研究解决整改堵点难点，督促整改工作按时限、按标准落实到位；整改方案及整改报告已完善台账附件，并经党委会集体审定后按程序上报，杜绝“方案报告未经集体研究”问题反弹。针对“专业人才不足”问题，已主动与区人社局、市应急管理局对接沟通，拟招录3名煤矿相关专业事业编制人员，充实专业技术人才队伍；针对“询价议价程序不规范”问题，已以正式文件形式印发《采购会签询价制度》，明确本制度规定的会签金额为5000元（含）至10000元（不含），询价金额为10000元（含）以上。

（2）对整改方案中整改措施、时限等关键内容实行台账管理，明确责任领导、责任部门和完成时限，定期对账销号。针对“应建立全区应急管理工作中长期规划”问题，已编制完成《全区应急管理工作中长期规划》，待相关程序审定后印发实施。同步建立持续整改长效机制，实行台账动态管理、定期督查通报，确保整改常态长效。

（3）一是对梳理制定的31项制度履行内部审批程序，全部正式行文发布，杜绝“空头整改”“纸面整改”问题；二是定期评估整改成效，逐项对照整改措施进行实地查验和资料审核，对发现的问题及时反馈并督促补课，确保各项措施真正落地见效、问题真改实改。

2.巡察整改第一责任人责任履行不到位。

整改情况：（1）已将巡察整改工作纳入全局重点工作，明确班子成员责任分工，协同推进；召开党委（扩大）会议3次，专题听取巡察整改阶段性进展情况汇报，并对下一阶段重点任务进行再部署、再落实；由“一把手”牵头制定巡察整改专题民主生活会实施方案，逐份核查补充谈话人及被谈话人签名，确保材料完整。

（2）修改完善考勤制度，规范请假签到流程，每周对全局考勤情况进行公示，整改期间共公示13次；对前期迟到、未签到人员进行通报并责令整改，相关情况已在全局干部会议上点名提醒。

（3）“一把手”定期对班子成员分管领域整改情况进行督导检查，已组织开展整改“回头看”1次，班子成员切实履行“一岗双责”，对分管科室整改任务逐项督促落实。进一步压实整改责任，建立整改任务分解清单，明确班子成员及科室职责，构建层层抓落实的工作格局，确保整改责任压实到人、任务分解到位、措施落地见效。

3.班子成员巡察整改履职成效不足。

整改情况：（1）提高思想认识，强化整改责任。班子成员切实扛起分管领域整改主体责任，将整改工作纳入重要议事日程，杜绝“重部署、轻落实”。严格隐患排查问题整改和档案整理工作，及时督促企业消除安全隐患，并对相关案卷做好归档，补全了档案（归档号0093、0095、0096、0098、0101、0103、0104、0106至0108）信息，确保无类似问题发生。

（2）针对廉政风险点开展专项整改，排查出廉政风险点1条并完成整改。健全管理制度机制，结合排查情况，修订完善了《新华区应急物资发放管理制度》，细化了各环节岗位职责与权限，补齐制度短板。确保物资领取时填写完整领取人、领取日期等关键信息，并确保领导签字手续完善。

（3）以正式文件形式规范党务政务公开内容，调整党务政务公开领导小组，规范公开流程，要求各股室日常工作中做到需公开的内容及时拍照归档，建立长效档案管理机制。

二、巡察整改落实不彻底，成效不明显

1.问题整改存在“纸面整改”。

整改情况：（1）严格对照工作职责，细化履职清单，明确分工，切实把岗位职责落到实处。全面摸底辖区应急物资底数，并对现有物资全部登记入册；完善了物资出入库、应急调拨管理制度，制定了《新华区应急管理局应急物资发放管理制度》。目前全区镇（街道）均建立专门应急物资仓库，但村（社区）应急物资数量缺少较多，有待完善区、镇（街道）、村（社区）三级应急物资储备体系。

（2）新华区综合应急物流仓储中心建设项目因建设内容和规模发生变化，需重新制定方案后逐级向发改、财政等部门重新上报审批，下一步由项目工作组主动对接发改、财政等审批部门在政策范围内加快推进。

（3）印发意识形态工作领导小组文件，党委召开专题研究意识形态工作会议1次，组织意识形态专题培训1次。整改期间将习近平总书记关于意识形态工作的讲话、批示精神等作为“第一议题”学习内容在各类会议上学习。

2.业务工作整改“走过场”。

整改情况：（1）省级总体预案已发布，市级总体预案将在近日发布，为了避免重复性工作，并与省市最新要求保持一致，区级总体预案修订正在准备，并在市级总体预案发布后开始修订工作。已督促新华区安全生产与防灾减灾救灾委员会相关成员单位修订完善《新华区防汛应急预案》《新华区防汛紧急避险安置预案》《新华区城市防汛应急预案》《新华区超标准洪水应对方案》《新华区地质灾害防御应急预案》《新华区交通防汛抢险工作应急预案》《新华区消防救援大队防汛应急救援预案》《新华区应急抢险救灾物资保障预案》《新华区抗旱应急预案》等9个预案。

（2）进一步统计人才需求清单，上报组织部门做好统一招聘；严格对照相关文件要求，组建了区级65人综合应急救援队伍，提升应急处置能力。

（3）强化宣传教育，厘清新兴业态监管边界。整改期内，结合安全生产月等主题开展集中宣传2场、培训10余次，公众号发布科普信息41篇，扩大安全宣传覆盖面。多次召开研判会，针对月子会所、电竞酒店等四类行业监管盲区专题研判，厘清权责、消除空白，守牢安全底线。

3.应急物资管理整改流于形式。

整改情况：（1）健全应急物资管理机制，制定了《新华区应急管理局应急物资发放管理制度》，完善了物资保养、报废管理制度及流程，严格规范物资领用单据填写，强化领用审核管控。全面梳理2023、2024年度应急物资出入库资料，补齐完善台账信息，确保数据真实准确、全程可追溯。整改期间物资出入库均做到手续齐全、审核严格。

（2）立足现有库房，完成物资分类存放和台账建立，落实专人管理。同时重新评估基本保障能力，并将结合重点时段需求，将应急物资及时派发至各镇办，确保基本应急需求有保障。

三、整改缺乏持续性，问题出现反弹回潮

1.理论学习缺项依然存在。

整改情况：（1）压实对上级会议精神的传达学习，将习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等领域重要指示批示精神及党中央、省、市、区各级全会精神作为各类会议的传达学习重点，整改期间累计组织传达学习上级会议精神14次，确保上级决策部署及时传达、有效落实。同时建立传达学习台账，定期梳理上级最新精神和会议要求，杜绝学习漏项、缺项问题。

（2）制定了2026年度党委中心组学习计划，明确学习内容、学习形式和时间安排，整改期间累计开展中心组学习3次，其中开展集中研讨1次，学习资料已整理归档、全部备查，确保学习有记录、研讨有深度。

（3）严格执行“第一议题”制度，将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为党委会、班子会等会议的首个固定议程，第一时间传达学习、集中研讨、部署落实，整改期间已开展“第一议题”学习7次。

2.党风廉政建设工作仍有差距。

整改情况：（1）制定了2026年度党风廉政建设专题会议工作方案、工作计划，于6月17日召开2026年度党风廉政建设大会，部署本年度工作，班子成员及股室负责人签署党风廉政建设责任书，层层传导压力、压实责任。在“五一”假期、端午节前，通过召开会议及工作提醒等方式对全体干部职工开展廉政提醒，做到关口前移、防微杜渐。

（2）制定了“以案促改”常态化工作制度，明确以案促改工作流程和要求。建立了警示教育台账管理机制，规范收集每次警示教育活动的会议记录、签到表、现场照片等原始资料，确保资料真实、完整、可追溯。

（3）针对2024年党纪学习教育未按计划完成的问题，通过党委中心组学习研讨、党员大会集中学习等形式，对未完成的5次学习内容进行补学，确保党纪学习教育内容无遗漏。

3.固定资产管理整改迟缓。

整改情况：（1）印发了《新华区应急管理局固定资产管理办法》，完善固定资产登记表，对全局固定资产开展资产盘点工作，严格执行一物一卡、一物一责任人管理要求，梳理完善了固定资产台账。

（2）建立资产处置动态台账，对报废、闲置资产实行清单化管理，明确处置时限，并按季度定期盘点处置进度。目前，7台停用老旧计算机及数码相机等设备已启动报废处置程序，相关审批手续正在按流程办理中。

（3）构建采购—验收—入账闭环管理机制，明确资产验收后15个工作日内完成财务入账及资产系统登记，财务与资产管理部门每月对账。针对2024年10月第29号、第30号凭证涉及11.506万元办公家具、指挥终端资产，已于2025年12月底全部完成财务入账、资产系统登记，实现账实、账账相符。

4.财务管理整改不彻底。

整改情况：（1）严守财经纪律，规范合同签订审核流程，补齐了2024年8月第14号、2025年1月第3号凭证两份合同责任人、日期等缺失要素，两份合同金额合计21.675万元全部规范完善。

（2）开展账务专项核对整改工作，全面做到账证、账账、账实相符；统一规范财务凭证归档标准，杜绝凭证要素缺失、附件不全问题。

（3）重新梳理财务支付审批流程，严格审批程序，严禁以复印件作为业务支付原始凭据；补齐防汛演练业务（2025年1月第1号、第54号凭证）全部签章及审批单据，保证资料真实有效。

（4）明确各类业务报销附件标准，附件不全一律不予报销，实现凭证附件完整可追溯，补齐宣传演练费（2025年7月第5号、第16号凭证）相关佐证图片资料。

（5）开展其他应付款长期挂账专项核查，逐笔梳理往来款项，分类制定清理方案，目前2022年以前产生的欠款中有11.549万元未退回财政账户，接下来将按照财政统一安排划转到指定账户；建立往来款项定期清理长效机制，杜绝长期挂账问题。

5.党内政治生活不严肃。

整改情况：（1）已于2026年3月27日召开组织生活会，健全会议制度，补齐会议方案、征求意见记录、个人对照检查材料、整改清单等全套资料，做到会前有方案、会中有记录、会后有落实。会前对班子成员及党员个人对照检查材料和批评意见进行逐一审核把关，确保批评意见紧密结合个人思想和工作实际，坚决杜绝内容雷同、照搬照抄等问题。

（2）提升民主生活会质量，巡察期间组织召开巡察整改专题民主生活会，会前由“一把手”牵头制定实施方案，班子成员紧扣巡察反馈问题，认真撰写对照检查材料和个人发言提纲，相互批评意见紧密结合分管工作及具体事例，真正做到红脸出汗、触及灵魂。

（3）严格“三会一课”执行，支委会全部做到一会一决、有据可查，完善会议决议、责任人和时限，进一步规范会议材料归档，完善会议照片、签到表等原始资料，确保记录规范、资料完整、可追溯，同时提高会议质量，把整改落实情况纳入支委履职自查，定期复盘，巩固整改成效。针对2023年第四季度未召开支部党员大会问题，已作出书面说明并在今后严格落实按期开会制度，确保支部党员大会按频次、按程序规范召开。

四、新发现的问题

1.党建工作推进质效不高。

整改情况：（1）严格落实党建工作责任制，建立“每季度1次专题研究、每月1次工作调度”机制，已召开党建工作专题研究会议1次，班子会议研究党建工作3次，党组织书记听取机关党组织的工作汇报1次，制定了2026年度党建工作计划、实施方案及党员学习教育计划，对标党支部书记抓党建述职要求，做好年底党支部书记党建工作述职。全面摸排核对党员信息，更新完善《党员花名册》《组织关系转出入目录》，实现党员信息动态管理、底数清晰，确保组织关系台账准确完整、更新及时。

（2）深刻自查换届程序不规范、参会人数不足等问题根源，对照《中国共产党基层组织选举工作条例》逐项整改规范，已于2026年6月17日重新召开党员大会进行换届选举，实到参会人数达到规定比例要求。会前逐一介绍候选人基本情况，会中严格履行党员表决通过议程程序，会后新当选委员代表作表态发言，做到程序规范、环节完整、资料归档，确保换届选举合法合规有效。

（3）规范主题党日管理，2026年度已开展主题党日活动6次，严格落实会前提前通知、会中签到留影、会后全程纪实制度，做到签到记录、会议照片、活动记录等原始资料齐全、可追溯，取消以打印简报替代会议记录的做法，确保活动纪实真实完整。通过提前预告、强化考勤、严格纪律等方式有效提升参会率，确保组织生活严肃规范、全员覆盖，取得良好效果。

2.“三重一大”制度执行不严格。

整改情况：（1）明确了党委会议与行政办公会议的职责边界：党委会议管方向、谋全局、作决策（含“三重一大”），行政办公会议抓执行、促落实、管日常，党委会、行政办公会分开召开、分别记录、单独归档，严禁以行政会替代党委会，确保党委在重大事项上的决策权不被替代。整改期间未出现党委会议与行政办公会议记录混记情况。

（2）强化大额资金支出前期谋划、研判与多方沟通，做实事前通报、评估，充分做好前期酝酿工作。2026年至今，涉及金额在1万元以上的大额支出共计9笔，均已严格按照集体研究审议程序执行，并依次履行成立询价小组、进行三方询价确定合作方、完成会签报账等流程，会议记录及议事流程均得到规范。

（3）严格中层干部调整决策流程，补齐5名中层的廉政谈话，根据《党政领导干部选拔任用工作条例》《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》开展工作，印发了《新华区应急管理局中层干部选拔任用工作方案》，由党委主要负责人或纪检负责人牵头谈话，形成《任前廉政谈话记录表》，由谈话人、被谈话人签字确认后存入干部廉政档案。

3.执法卷宗质量有待提升。

整改情况：（1）对现有卷宗开展全面自查，逐一核对材料，补齐遗漏文书、证据、审批手续等资料，确保案卷完整齐全。已经补全了案件卷宗（归档号0098）危险化学品证明材料（老证、新证）、10个案件卷宗（归档号0089至0094、0096、0098、0103、0107）的《询问通知书》《行政处罚事先告知书》《行政处罚决定书》、亮证执法照片。

（2）严格按照行政处罚案卷归档管理规定，规范完善归档审批、移交、登记等手续，做到流程合规、手续完备。已补全2个案件卷宗（归档号0098、0106）的涉企行政处罚决定法制审核意见表、2个案件卷宗（归档号0093、0106）的行政处罚案合议记录、2个案件卷宗（归档号0092、0094）的4名执法人员执法证复印件“经核对与原件无异”红章。

（3）对照档案管理标准重新整理案卷，规范案卷装订、材料排序、目录编制、页码标注等工作，确保归档质量达标。已及时整理填写2个案件卷宗（归档号0093、0107）的案卷首页主办人、协办人、归档日期、归档号；已填写封皮背面立卷人、检查人、立卷时间。

4.基层安全生产责任压的不实。

整改情况：（1）规范应急预案管理，督促辖区11个镇（街道）全面修订完善了安全生产应急预案，结合辖区人口分布、风险隐患等实际情况细化应急处置流程，针对老弱病残等特殊群体逐项制定差异化应急措施，补齐值班电话等基本信息要素，确保预案内容完整、贴合实际。严格落实预案审核备案制度，杜绝照搬照抄、内容雷同问题再次发生。

（2）制定印发了《新华区应急管理局应急物资发放管理制度》，细化操作规范、厘清工作流程，严格落实领取单据填报、审核、查验全链条管理。针对焦店镇、西市场街道和光明路街道存在的问题，督促其全面整改，补充完善应急物资管理台账，规范使用登记台账填写，建立物资保养管理制度，目前三个镇（街道）均已完成整改。同步对全区各镇（街道）应急物资管理情况进行全面排查，举一反三、查漏补缺，确保物资台账动态更新、使用登记完整规范、日常保养管理到位。

（3）细化安全生产职责监管。联合区纪委监委、消安委办开展联合督查，细化落实“三查三提醒”工作措施，并对督查结果进行通报，督促各镇（街道）限期整改。针对湛北路街道安全生产职责清单缺少履职基本要求、各镇（街道）消防培训演练计划缺失等问题，已逐一督促补充完善，目前均已完成整改。组建专项督导组，对安全生产重点工作进行专项督导，实行问题清单化管理、整改台账化推进，确保安全监管职责明晰、履职到位、闭环管理。

5.民生领域工作存在差距。

整改情况：（1）严格按照《信访工作条例》要求完善受理、转办、办理、反馈、归档全流程闭环管理，明确了各环节办理时限和标准要求，同步完善信访工作档案。整改期间未发生京、省、市访情况，整体情况稳定。

（2）已建立生产安全隐患举报热线（投诉）台账，逐件登记反映内容、承办部门、办理时限及处理结果，并对10条举报热线事项逐一补充完善登记信息，实行销号管理。按期向举报人回复办理情况，确保件件有回音、事事有着落。

（3）一是已组织窗口工作人员开展业务培训1次，重点围绕受理条件、材料清单等初审环节，确保了窗口人员能够独立完成材料初审、完整性核对等初步审核工作；二是进一步厘清了窗口与局机关职责边界，并同步完成办事流程图绘制，确保收件、审查、流转、办结各环节衔接有序。

6.内部管理存在盲区。

整改情况：（1）根据《公章使用管理办法》，明确各类公章管理责任，实行“申请－审批－登记－用印”流程，建立局机关公章使用台账，严格落实用印登记，用印时注明用印事由、份数、经办人等信息。加强监督检查，整改期间抽查登记表3次，整改完善信息5条。

（2）严格按照车辆管理规定，加强租赁车辆备案管理，进一步健全完善用车台账、合同档案、费用凭证，做到一车一档、有据可溯。规范租赁合同签订程序，确保合同双方签字盖章齐全。对未备案车辆已补办备案手续3次，杜绝未批先租、先用后批等问题。定期对租赁车辆合同和备案情况进行专项检查，发现问题立行立改。目前已开展日常检查2次，发现并整改问题3条。

（3）压实监管责任，明确办公室为公务用车监管牵头部门，落实专人负责日常监管；规范用车审批流程，严格执行“一事一申请”制度，经分级审批后方可调度用车；严禁违规用车，紧急用车须在事后2个工作日内补报审批手续。强化动态监管，实行“一车一卡”加油管理，实行每月专项检查、每季度全面督查，定期核查车辆运行费用，规范车辆保险购置及维修审批程序，目前未发现违规用车用卡问题。

下一步，新华区应急管理局党委将以落实巡察工作和问题整改为契机，深刻反思问题产生的原因，认真剖析深层次的根源，找准把握形成问题的症结，举一反三、精准发力，标本兼治，不断深化整改措施，不断拓展巡察成果。

欢迎广大干部群众对新华区应急管理局党委巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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