焦店镇人民政府，各街道办事处（管委会），区人民政府各部门、有关单位：

《新华区2023年度老旧小区改造实施方案》已经区政府第八次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                         2023年4月17日  

新华区2023年度老旧小区改造实施方案

    为进一步美化城市环境，完善城市功能，提升城市管理水平，改善辖区老旧小区环境，按照住建部对老旧小区改造工作要求和省、市百城建设提质工作部署，借鉴先进地区工作经验，结合我区实际，制定2023年度实施方案。

一、工作目标

以让人民群众共享美好生活为目标，进一步加强城市老旧小区基础设施建设，提高城市管理服务水平，改善人居环境质量，努力把新华区建设成为老旧小区基础设施标准高、管理服务顺畅有序、人居环境美丽和谐的城市，使人民群众的获得感、幸福感、安全感得到全方位提升。

二、基本原则

（一）政府主导，居民参与。坚持“美好环境与幸福生活共同缔造”理念，采取“政府主导、政策支持、居民参与、市场运作”的工作机制，注重创新模式，多渠道筹措资金，引入市场机制。

（二）以人为本，突出重点。坚持人民城市为人民，着力补短板、惠民生，重点解决严重影响居民安全和居住功能等群众反映强烈的问题。着力完善城镇老旧小区基础设施和公共服务，适度改造提升建筑物本体和小区环境，明确规定“改造方案需征求群众意见并经80%以上居民表决同意后方可开工改造”的要求，坚持缺什么补什么，群众需要什么就完善什么，什么问题突出就解决什么。

（三）统一规划，突出特色。以“景区、社区、小区”三区融合高质量发展的目标，对全区老旧小区改造实施统一整体规划设计，重点突出“一拆二改三增加”，重在拆除违建;重在线缆入地及各类地下管网改造，小区环境硬化、绿化、美化、亮化等改造;重在增加社区党群服务中心等服务用房，增加休闲座椅、设置停车位和文化宣传设施，增加智慧技防等安全设施，推进基础类改造内容应改尽改，完善类和提升类改造内容能改则改，树立老旧小区改造高质量样板。

（四）党建引领，营造氛围。充分利用各类媒体，通过各种形式大力宣传老旧小区改造的重要意义和美化前景，激发居民支持改造、参与改造的热情，营造参与氛围，畅通参与渠道，实现群众全方位参与老旧小区改造的规划、施工、监督及效果评价。推动老旧小区党建工作，发挥基层党组织的引领作用和优秀党员的模范作用，带动老旧小区居民自发维护居住环境，破解老旧小区后期管理难题。

（五）统筹推进，更新城市。引入城市更新理念，坚持改造提质与后续管理并重，推动城镇老旧小区改造提质与群众依法自治、历史街区保护、城市风貌彰显、社区经济发展、文明城市创建相结合，引入智慧城市理念，打造低碳社区环境，同时加快推进改造从点状“盆景”向连片“风景”转变，按照“位置相邻、邻里相望、文化相连、生活相关”的原则实施组团连片改造，突出区域局部特色，增强群众的获得感、幸福感和安全感。

三、实施计划

2023年老旧小区改造项目分三个阶段进行实施。

第一阶段（施工准备阶段）：2023年3月底前，区住建局牵头，各相关街道办事处配合，完成规划设计、可研编制、立项审批。

第二阶段（施工建设阶段）∶2023年4月至2023年10月31日，完成施工图设计及财政评审，工程施工、监理等招标，启动并完成2023年度所有老旧小区改造任务。

第三阶段（竣工验收阶段）∶2023年11月1日至2023年12月31日，开展竣工验收，相关资料报区财政评审中心进行决算评审，各建设单位根据工程进度按程序申报工程进度款项。

四、改造范围

平顶山市新华区2023年纳入改造范围的76个老旧小区改造项目，包括：光明路街道办事处彩印厂家属院、安装处家属院、光明路148号院、文化局小二楼、针织厂家属楼、合昌家属院、文化局二层楼、文化局临街楼、合昌南北楼、民政局家属楼、林业处1-8号楼、新华区153号院、种子公司、体育场南墙外3号楼、体育场南墙外2号楼、光明路广厦俊园对面1号楼、新程街安装处家属院、新程街局机关家属院、教委楼、新华区供应处家属院、沿河西路14号院、联盟路小学家属院、区政府家属院、人防办家属院、长青社区28号院、长青社区29号院、新兴建筑公司家属院、五彩小区、新兴建筑公司仓库院，矿工路街道办事处机务小区、道北小区、矸南小区，曙光街街道办事处曙光街268号院、曙光街18号院、启蒙街13号院、启蒙街10号院、矿堪路7号院、41号院、188号棉织厂家属院、桃园别墅、二院家属院、曙光街51号（大光明院、建行家属院)、国税局家属院、十四中家属院、商贸局楼、巡警队楼、光明路小学家属院、新华区23号院、节水办家属院，西市场街道办事处西盛楼、三环佳苑（10号楼），新新街街道办事处西家属区、龙山小区、卫东路小区，湛河北路街道办事处市政公司南家属院、市政公司北家属院、房产局家属院、贵福苑家属院、税务局家属院、体东绢纺厂开发楼、绢纺厂农行开发楼、一分利楼、继红小学家属院，中兴路街道办事处天意开发楼、体育路小学家属楼、中兴路17号院、土建处家属院、文园路房产局家属院、剧团家属院、佳世客东楼、人民商场家属院、商业大楼家属院、商业经济开发楼、石油公司家属楼、市政公司家属院、商品3号楼。该改造项目完成后，将加快推进城市更新行动，使群众居住环境显著改善，获得感、幸福感、安全感得到显著提升。

五、运作模式

一是规划设计，立项审批。区住建局作为老旧小区改造工作的牵头单位，对老旧小区改造进行统一的整体规划设计，根据各片区现状及禀赋，以功能完善为基础，分出类别、明确风格，呈现特点，集中资金打造亮点。区发展改革委组织好可行性研究报告审批，各相关街道办事处负责施工图设计充分征求社区、居民意见和建议。

二是项目包装，专款专用。在中央资金下达后，资金不足部分由区住建局对项目包装，以申请债券资金等融资方式进行资金筹措，区财政局统筹融资资金使用，区住建局及相关街道办事处组织实施。

二是评审招标，引入强企。区住建局作为实施主体，按照财政预算评审情况，组织好工程招标，提高标准和门槛，招入资质等级高、施工能力强、口碑好的企业进行建设。资金需求根据工程进度提出意见，经批准后，按照资金使用计划，完善相关票据等资料，手续齐全3个工作日内完成资金拨付。

四是竣工验收，完成改造。各相关街道办事处、区住建局、区发展改革委、区财政局、区委区政府督查局等单位配合，完成竣工验收、决算，按督导和检查结果进行考核、奖惩。

六、保障措施

（一）健全组织，完善专班机制。建立例会制度，定期召开老旧小区改造联席会议，研究政策、包装项目，统筹辖区资源，及时总结经验，处理工作存在的疑点难点痛点。各相关街道办事处要由分包县级领导牵头建立相应的专班机构和推进机制，全面推进本辖区改造工作，落实“两单一图”，压茬推进。

（二）多措并举，保障资金到位。按照“谁受益、谁出资”的原则，建立中央财政奖补、地方财政补助、市场主体投入、小区业主自筹的资金筹措机制。一是申请上级各类政策性资金，地方财政适当补助，如中央预算资金下达，配合区发展改革委完成中央预算投资项目调度工作，并按照时间节点，完成中央资金的拨付使用；二是积极谋划项目包装，抢抓地方政府专项债有利政策；三是鼓励被改造小区居民通过专项房屋维修资金、公共收益、个人捐赠等渠道进行出资；四是督促产权单位落实责任，通过直接投资、落实资产产权等方式参与改造；五是通过公开招标或竞争性谈判的方式积极引入运营单位，以有偿使用的方式投资改造，如设立电动车充电桩、自动贩卖机等设备获得回报；六是通过相关职能部门进行专项投资，如民政部门养老抚幼设施等。

（三）发动群众，加强物业管治。鼓励业主大会、业主委员会、业主代表议事会依法开展业主自治管理; 各相关街道办事处要以被改造小区业主委员会为依托积极组织广大小区居民参与老旧小区改造全过程，让居民参与改造、认同改造，激发居民的改造热情和积极主动性。社区应积极帮助业主，引进有实力、有成功案例的物业公司加强管理，确保改造后小区有人管理。

（四）压实责任，强化督查奖惩。强化工作督导和检查，切实加强组织协调，确保任务到人、责任到人、奖惩到人。对督查中发现的情况和问题，及时反馈，限期整改。对推诿扯皮、多次督办仍工作不力，出现信访、安全问题的单位，一票否决，情节严重的移交区纪委监委严肃追责问责。