2023年政府工作报告

2023年10月10日在新华区第十一届人民代表大会第三次会议上

区人民政府区长  张伟民

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，在市委、市政府和区委的坚强领导下，区政府紧紧围绕迎接和贯彻党的二十大这条主线，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，着力兜牢底线、转型发展、保障民生，全年实现生产总值318.1亿元，同比增长4.2%；规模以上工业增加值150.5亿元，同比增长10.4%；固定资产投资76.7亿元，同比增长3.5%；社会消费品零售总额125.6亿元，同比增长2.1%；一般公共预算收入9.19亿元，同比增长16.9%。

（一）发展基础更加坚实。111个重点项目完成投资99亿元，占全年目标的122%；其中，省市重点项目22个，完成投资64亿元，占全年目标的141%。产业新城、西高皇新片区控规已批复，白龟湖科创新城有序推进规划和土地审批，焦店片区与白龟湖科创新城融合推进，荣获2022年度全市重点项目建设工作考评先进单位。新培育“四上”企业44家，新入库固定资产投资项目54个。申报“保交楼”专项借款项目3个，14个项目列入省问题楼盘台账并全部化解。高新技术产业园一期8.8万平方米标准化厂房建成投用，二期18万平方米标准化厂房开工建设。组织各类招商活动180余次，拜访对接网易、国轩新能源、58科创集团等行业龙头企业80余家，引进亿元以上项目20个。出让土地5宗、286.45亩，总金额5.57亿元。

（二）城市经济不断壮大。坚持现代服务业、先进制造业两翼齐飞，培育壮大新能源、新材料、电子信息等主导产业。大力发展平台经济、数字经济，培育中业人力、恩泽科技、领航科技等数字型企业260余家。聚焦打造百亿级新能源、新材料产业集群，建成投产恒一锂能高倍率锂电池、深圳捷邦2000吨碳纳米管导电浆料、慧奇西美物联科技等项目；引进落地玺铭锂电池PACK储能柜、河南铸芯ICT芯片回收利用等项目。

（三）发展活力明显增强。深化区属平台公司改革，完成融资11.2亿元。挂牌成立新华区现代服务业开发区，已入驻企业1042家，吸纳就业3万余人。科技创新能力持续增强，累计培育国家高新技术企业12家、国家科技型中小型企业23家、省级以上研发平台8家。扎实开展“万人助万企”活动，建立了市区首家政务服务满意度回访中心和“政策通”平台，服务效能明显提升。组织辖区12家金融机构开展政银企对接活动25场，放款金额170.91亿元，存量贷款金额101.79亿元。全区276家企业申请通过省“信易贷”白名单，完成融资12.6亿元。

（四）城乡环境显著改观。全年实施老旧小区改造89个，惠及群众1.5万余户。体南路、胜利街、幸福街改造完成，创新路、凤鸣路等工程建成通车。新建“四好农村路”8公里，申报省级人居环境示范村3个。深入开展文明城市创建，率先在全市建设环保公厕40座、爱心驿站37座，提档升级公厕48座；44个路段、8.3万多米线缆捆扎入地；在全市上半年创文观摩评比和全年创文综合评比中两次荣获六区第一，获得奖金1750万元。全年空气质量优良天数234天，居市内五区第一。新增造林300余亩，提档升级游园绿地9处；实施工业企业绿色化、智能化、技术改造13家。

（五）社会民生持续改善。开展职业技能培训34237人次，城镇新增就业9505人，失业人员再就业4629人，发放创业担保贷款5228.4万元，矿工路街道幸福街社区被评为国家级充分就业社区。中心路小学综合教学楼建成投用，实验幼儿园3个分园建设有序推进；打造全省首批义务教育阶段优质教育集团1个，新增集团化办学校区4个。高效处置了“0506”等多轮疫情，迅速实现了社会面和隔离封控区双清零，确保了疫情防控平稳转段和社会秩序稳定。建成投用城市书房7座，申报市级职工书屋2家。发放优待金、抚恤金等1699万元、城乡低保金928万元。免费实施“两癌”“两筛”2286人次。西市场街道综合养老中心主体竣工，平煤神马医养结合中心一期建成投用、二期启动建设。创建“三零”平安村（社区）63个，被授予全省平安建设优秀县区称号。扎实开展信访突出问题化解攻坚年活动，全区信访总量下降26.6%。持续推进“处非”攻坚，新兑付资金9474万元。从严开展安全生产大排查大整治集中攻坚，持续抓好食品药品监管，深入推进社会治安整治，社会大局持续平稳。

过去的一年，我们严格落实全面从严治党要求，扎实开展“能力作风建设年”活动，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大建议和政协提案，加强审计监督，政府自身建设和治理能力不断提升。国防动员、退役军人服务持续加强，妇女儿童、共青团、残疾人、红十字、工会、慈善等事业健康发展，机关事务、史志、移民等工作取得新成绩。

各位代表，这些成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，关键在于省委、省政府，市委、市政府和区委的坚强领导，更离不开区人大、区政协的监督支持和全区人民的团结奋斗。在此，我代表区政府，向全区干部群众，向各位人大代表、政协委员、民主党派人士，向关心支持新华区建设发展的社会各界，致以崇高敬意和衷心感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，工作中还存在不少突出矛盾和问题：主导产业支撑不强，重大项目储备不足，转型发展任重道远；非法集资、问题楼盘等隐患仍在，风险化解压力巨大；保运转、保民生、保稳定等支出持续增加，财政收支矛盾突出。对此，我们将直面矛盾、正视问题，全力以赴加以解决。

二、2023年工作总体要求和主要目标

今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。做好今年政府工作，任务艰巨、意义重大。

当前，经济发展进入新阶段，“三区”定位、“三个转型”“三个融合”等发展思路更加明确，为区域经济高质量发展指明了方向。白龟湖科创新城、高新技术产业园、产业新城、西高皇片区、焦店片区等一大批重大载体扎实推进，发展抓手更加具体，为区域经济高质量发展打下了坚实基础。服务保障平煤神马集团“1+17+N”、创建全国文明城市“10+6+3”等工作机制，促进了各项工作规范化、制度化运作。这是我们的优势所在、信心所在、底气所在。区政府将坚定信心、迎难而上，努力扩大投资、促进消费、引导预期，实现经济高质量发展。

2023年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓加快构建新发展格局战略机遇，以高质量转型发展为主题，锚定省委“两个确保”“十大战略”，市委“壮大新动能、奋进百强市”和“四城四区”发展愿景，强化改革开放创新，大力提振市场信心，有效防范化解重大风险，加快“三个转型”，推动“三个融合”，做大城市经济，做强项目建设，做优城乡环境，做实民生实事，打造鹰城现代化中心城区。

经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长7%以上，居民收入与经济增长同步，规模以上工业增加值增长8.5%以上，固定资产投资增长12%，社会消费品零售总额增长8%以上，一般公共预算收入增长9%。

三、2023年工作安排

今年以来，新华区深入贯彻落实中央和省、市部署要求，统筹推进创新驱动、城市经济、文明创建、社会民生等重点任务，全区经济社会保持平稳健康发展。上半年，完成生产总值158.3亿元，同比增长2.9%。元至8月，规模以上工业增加值同比增长6.1%，社会消费品零售总额同比增长5.1%。元至9月，完成一般公共预算收入7.92亿元，同比增长12.4%。扎实推进“三个一批”重点项目，新签约中豫绿发带电清洗芯片维保、北京国兴天成智能装备制造等17个项目，总投资53.6亿元；平煤神马集团60GWh超大型储能电池、平高集团重大装备交直流核心绝缘制品等国企项目落地高新技术产业园区；网易（平顶山）联合创新中心开园在即，绑定引进10家科技型企业；白龟湖科创新城教育园区、高新技术产业园等项目进展顺利。出台《新华区人才工作十二条》，组织开展了“百名人才进百企”活动，助力企业创新。以全国文明城市创建“10+6+3”工作机制为抓手，推进全面创建、全域创建、全民创建、全程创建；强力推进物业服务一体化，首批物业进社区试点已启动。圆满承办第三届河南坠子大会，高质量通过“中国曲艺之乡”复核。全面完成了12条湛河支沟整治提升任务，稻田沟、高庄沟、焦店沟等已初步形成水面景观。与平煤神马集团政企联动，合力对新华辖区6大主力矿及其周边环境进行深度整治，投入资金1.17亿元，整修道路5条，新建停车场、绿地游园8处，从根本上优化了企业内外环境。总体来讲，今年以来各项工作扎实推进、成效明显，为全年各项目标任务的完成奠定了坚实基础。我们将开拓创新、奋发进取，持续抓好以下工作：

一是坚持项目为王，夯实发展基础

狠抓项目建设。坚持“项目为王”理念不动摇，围绕“1+10+100”重大项目阶梯式发展，以白龟湖科创新城为引领，聚焦园区建设、城市更新等5大领域的10个重大项目，安排重点项目105个，总投资564.5亿元，年度投资91亿元；其中，市重点项目22个，总投资232.4亿元，年度投资51.7亿元。深入开展“三个一批”活动，建成投用佳田新时代购物中心、玺铭锂电池PACK储能柜等项目，全面加快中豫绿发带电清洗芯片维保、河南铸芯ICT芯片回收利用等项目建设进度，形成项目签约、开工、投产、达效等环节压茬推进的良好格局。

夯实发展载体。抢抓白龟湖科创新城建设重大历史机遇，统筹推进西高皇、焦店等片区优化提质，做实城市腰部空间。加快白龟湖科创新城教育园区土地征收，确保项目顺利实施；加强与市教体局、平顶山职业技术学院、河南质量工程学院的对接，确定项目选址、用地规模；做好公共实训中心项目建设用地保障，年底前动工建设。全面启动西高皇新片区建设，年底前完成安置区土地出让。着力破解焦店沉陷区综合治理项目资金、土地等制约，强力推进焦店村、高庄村安置点建设。加快新能源制造产业园建设，力争年底前主体封顶；统筹做好项目规划、土地出让等工作，保障平顶山科创智造产业园顺利开工建设；加快推进和谐路、园区中路等6条园区道路建设，不断提升园区综合承载能力。

引导市场预期。抢抓国家支持房地产市场平稳健康发展的政策机遇，用足用好“保交楼”专项借款，确保平天下、天河庄园项目按时交付；加强“府院联动”，着力破解雍景天城破产重整、台北晶华后续开发等问题，力争早日复工；加快名门世家、恒大悦珑湾等项目施工进度，有效借助房票安置等方式，解决群众的住房安置问题。聚焦“批而未供”、土地闲置等突出问题，全力开展存量土地清理与盘活，完成土地收储出让300亩以上。

二是坚持转型为纲，做强城市经济

推动传统商业向数字化、信息化转型，巩固全市商贸中心地位。切实发挥网易（平顶山）联合创新中心的引领聚集作用，助力恩泽科技、领航科技、河南财盾等数字企业发展壮大。围绕我市特色产品打造直播电商集聚区，鼓励抖云直播电商基地等网络直播带货平台持续扩大线上消费规模。依托怡购城、和平路步行街、中兴路等商贸圈，大力发展夜间经济、市集经济。高效推进中北宏远5G基站、数字新华、智慧交通、平煤股份煤矿智能改造等数字产业项目建设，实现经济社会效益双赢。继续实施“上云用数赋智”行动，新增上云企业35家。持续壮大楼宇经济，实施亿元楼宇培育、特色楼宇打造、老牌楼宇提升工程，力争全年楼宇经济实现产值150亿元。

推动传统工业向高端制造业、新材料、新能源产业转型，培育新兴产业集群。充分发挥高新技术产业园、产业新城园区抓项目、拼经济的主阵地作用，持续聚焦延链、补链、强链，开工建设总投资100亿元的平煤神马集团60GWh超大型储能电池项目，建成投产福建卫东镍氢动力与储能电池、北京国兴天成智能装备制造、平高集团重大装备交直流核心绝缘制品等项目，打造上、中、下游齐备的锂电、半导体产业集群。

推动传统农业向现代农业转型，提升“和美乡村”建设水平。聚焦打造“城市后花园”总目标，高标准编制村庄规划，以平煤大道沿线村庄为示范点，培育休闲观光、庭院经济、民宿经济、生态康养、田园旅居等业态，大力发展石桥营村文旅产业，着力推进农产品加工产业园、西果店田园综合体、郏山阳村军人军创文旅园、智能冷链物流等项目。积极对接争取专项债资金，重点做好“一部四沿五旁”的规划提档工作，谋划建设“四好农村路”，统筹提升“和美乡村”建设水平。

三是坚持创新为要，提升发展活力

强化创新聚势赋能。完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，引导辖区企业与高等院校、科研院所联合设立技术转移转化中心，创建企业工程技术中心、实验室2家，新增高新技术企业4家、科技型中小企业10家、专精特新“小巨人”企业2家。全面落实《新华区人才工作十二条》，大力引进高端创新型人才，打造“新华人才港”。

切实抓好招商引资。聚焦新能源储能、碳新材料、电子半导体和现代商贸4大方向，锚定平煤、平高衍生落地项目两个重点，动态完善“四张图谱”，扎实开展“四个拜访”，持续开展大员招商、以商招商、专题招商，积极参加中博会、进博会、厦洽会、“归根”活动等招商节会，全年引进亿元项目13个以上，其中，国内500强企业和战略性新兴产业项目5个以上；引进主导产业项目8个以上，其中，锂电池产业上下游配套企业5家以上。

打造一流营商环境。深化“放管服效”改革，完成大数据中心基础设施建设，推进电子证照“应发尽发”“应用尽用”。深入开展“万人助万企”活动，持续健全服务保障平煤神马集团“1+17+N”等工作机制，全力解决企业存在的土地、资金等方面问题。深入推进“一流营商环境1+9”行动，全面推进社会信用体系建设，用足用好稳经济接续政策，奋力冲刺全省营商环境“第一方阵”。

全力盘活国有资产。按照“一企一策”原则，稳步推进区属平台公司结构调整、整合升级、转型发展，提高市场化投融资能力。厘清政企边界，明确政企债务，破解融资瓶颈，提升争项争资能力，助推区域经济社会高质量发展。

四是坚持环境为先，提高城市品质

加大城市建设力度。积极推进青少年宫片区、李庄村区域城市更新，完成包装立项，启动项目建设。加快王庄、张泉庄等4个棚户区改造项目建设进度，完善新庄、西吴庄一期等竣工项目的手续办理和基础配套设施建设。坚持统一规划、突出特色，完成2023年度76个老旧小区改造任务，谋划好2024年度老旧小区改造计划。加快推进稻香路北延、团结路北延等6条市政道路建设任务，完成四矿路、新建路等改造提升工程；全力保障生态园北路、辉光路等道路施工环境，持续提升城市品质。

强化城市管理。以全国文明城市创建“10+6+3”工作机制为引领，持续开展环境卫生整治，积极开展文明创评活动，着力完善城市基础设施，全面提升城市文明程度。探索建立“智慧城管”信息系统，提升城市智能化、精细化管理水平。全力以赴推进物业服务一体化工作，有效提升老旧散小区管理水平。深入推进城乡环卫一体化建设，实现垃圾收集转运市场化运作。依法依规加大“双违”查处打击力度，维护城市规划建设秩序。

优化生态环境。深入开展污染源治理，确保完成年度空气质量目标任务；突出抓好黑臭水体治理、农业农村面源污染防治等工作，切实改善水环境质量；强化土壤污染源头防治，保障土壤生态环境安全。严格落实“林长制”“河长制”工作要求，科学开展国土绿化、河道管养维护，加强采煤沉陷区综合治理、北部矿区生态环境整治、废弃矿山生态修复，不断提升辖区生态环境质量。引导实施工业企业“三大改造”10家，推动全区工业企业绿色低碳转型发展。

五是坚持民生为本，改善社会民生

促进创业就业。高质量推进“人人持证、技能河南”建设工作，实现新增就业10000人、下岗失业人员再就业3600人、农村劳动力转移就业900人，失业率控制在4.5%以内。加强就业创业政策扶持，争取中央直达资金1000万元以上。

提升社保水平。健全养老服务体系，投用平煤总医院医养中心二期、西市场街道综合养老服务中心，建成青石山、香山2个街道综合养老服务中心，谋划实施曙光街等4个街道综合养老服务中心。持续推进低保领域专项治理，打造“阳光低保”。深入实施全民参保计划，全面落实养老、失业、工伤保险制度，不断提升特困人员、孤儿、残疾人保障水平。

巩固教育优势。聚焦素质教育，深化优质均衡发展，综合推进“双减”和集团化办学工作，推动新华实验幼儿园西高皇分园、新新街分园和焦店镇中心幼儿园建设，加快推进第五十五中学整体重建、建设街小学改扩建，启动西高皇小学移址重建、光明路小学教育集团东校区改扩建，推动教育事业健康发展。

保障群众健康。加强基层医务人员培训，提高社区卫生服务站和村卫生室健康服务水平。谋划建设区医院新院区，同步拓展业务范围，打造特色专科医院。大力实施“健康新华”战略，全面加强公共卫生医疗体系建设，广泛开展全民健身活动，提高群众身体素质。

实施文化惠民。完善基层文化阵地，提升公共文化馆、图书馆服务管理水平，持续开展文化活动，丰富群众精神生活。全力推进省级全域旅游示范区创建，推介宣传大香山文化旅游资源，提升树雕艺术博物馆、万海海洋馆等项目运营能力，加快实施文旅康养城和游客服务集散中心项目，叫响新华文旅品牌。

六是坚持安全为基，守牢稳定底线

强化安全监管。从严从细落实国务院15条硬措施、省50条、市53条具体措施，完善区、镇（街道）、村（社区）三级应急能力体系，压实“三管三必须”责任链条。全面开展安全生产大排查大整治，深化煤矿、消防、危化品、特种设备、城镇燃气等重点行业领域治理，提升本质安全水平。统筹推进食品、药品等安全专项整治行动，积极开展食品安全示范镇（街道）创建活动，持续巩固省级食品安全区创建成果。

加强风险防范。深入开展防范化解金融风险集中攻坚活动，综合联动执法，协同推进防范和化解金融风险。加大非法集资处置力度，办结一批重点难点非法集资案件。严格政府投资项目管理，坚决把债务率控制在安全范围内。

狠抓社会治理。实行“5+N”工作运行机制，实现信访矛盾纠纷前端预处、先行化解，努力创建全国信访工作示范区。深化退役军人工作，持续落实好移交安置、就业创业等优待政策。健全“三社联动”机制，打造基层治理示范街道1个、示范社区1个。全面推进“八五”普法规划，健全依法行政制度体系。持续深化平安建设，坚决维护社会大局和谐稳定。

积极做好国防动员、双拥共建等工作，促进军民融合、民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。加强史志、移民、慈善、机关事务等工作。开展好第五次全国经济普查。

四、加强政府自身建设

（一）增强政治意识、大局意识、法治意识，坚定理想信念。坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各方面，切实树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高“政治三力”。进一步强化系统观念，加强统筹兼顾，妥善处置局部与全局、当前与长远、发展与安全的关系，努力实现经济、社会、民生、生态、安全等综合效益最佳。坚持依法行政，推行政务公开，自觉接受人大监督、政协监督和监察监督，主动接受社会监督，确保政府工作依法规范运行。

（二）增强主体意识、效率意识、安全意识，强化责任担当。时刻牢记政府是各项工作的责任主体，积极发挥主导作用，勇于担当、主动作为，创造一流业绩。严格落实“13710”工作法和“五化”工作法，突出重点、把握关键、精准发力，形成工作闭环，以绣花的功夫高效推进工作。树牢底线思维，压实化解风险和维护稳定责任，牢牢把握工作的主动权，为经济社会持续健康发展保驾护航。

（三）增强廉洁意识、节约意识、宗旨意识，树立良好形象。严守政治纪律和政治规矩，认真落实八项规定精神，加强行政监督和审计监督，强化“三公”经费监管，大力压减一般性支出，严控重点领域、关键岗位廉政风险，营造风清气正的政治生态。坚定不移纠治“四风”，严格落实精文减会等规定，不断提升政府工作效能；深入开展调查研究，提高决策科学性；强化懒政怠政治理，加强干部教育培训，提升政府服务能力和水平。牢固树立群众观点，加快转变工作作风，着力解决好困扰群众的操心事、揪心事，以自身的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

各位代表！市委、市政府对新华委以重任、寄予厚望，广大市民群众对新华倍加信任、充满期待，我们将知重负重、知责担责，定能赓续前行、绘就新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，和衷共济、乘势而为，实干笃行、奋勇争先，坚决完成历史和人民赋予的使命担当，努力为建设社会主义现代化新鹰城贡献新华力量！

名 词 解 释

“三区”定位：区九次党代会提出的建设“转型发展示范区、现代服务业发展主导区、全域新型城市化先行区”的发展定位。

“三个转型”：稳步推动传统商业向数字化信息化商贸业转型，传统工业向新能源、新材料、电子信息产业转型，传统农业向现代农业转型。

“三个融合”：实现新老城融合、城乡融合、产城融合。

服务保障平煤神马集团“1+17+N”工作机制：成立服务保障平煤神马集团高质量发展领导小组，组建17个县级干部牵头负责的联系服务小组和N个工作专班，提供全过程、全方位优质服务。

创建全国文明城市“10+6+3”工作机制：对照全市创建全国文明城市工作安排部署，结合新华区实际，今后一个时期，实施四矿路建设及周边美化、新建路建设及周边美化、中兴路及和平路步行街升级改造、凯撒市场升级改造、王庄市场升级改造、建筑围挡拆除植绿或改建停车场、游园改造升级、焦店村沿路拆迁绿化、老旧小区改造、线缆整治等“十项工程”；开展四大班子领导下沉宣讲、全民健身共享文明、文明新华惠民文艺展演竞赛、创文万人签名、文明使者选招评比、解烦送暖化积案攻坚等“六项活动”；完善物业一体化管理、城乡环卫一体化、城市大清洗和“门前五包”等“三项制度”，全面提升创文水平。