关于新华区2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）的报告

——2024年2月22日在新华区第十一届人民代表大会第五次会议上

区发展和改革委员会  梁毅杨

各位代表：

受区人民政府委托，现将2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划（草案）提请区十一届人大五次会议审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年，在区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下以党的二十大精神为指导，扎实开展贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央、省委、市委、区委决策部署，全力拼经济、稳增长，计划执行情况总体平稳，经济发展回升向好。

（一）坚持稳大盘保增长，经济质效持续提升

经济运行稳中向好。努力化解经济下行压力，统筹对经济运行全过程进行监测、研判。坚持召开经济运行分析会、培训会，实行“红绿灯预警”“日预警”等机制，推动主要经济指标运行在合理区间。全年地区生产总值完成311.5亿元，同比增长3.8%；规模以上工业增加值累计完成136.1亿元，同比增长5.4%；固定资产投资累计完成60.3亿元，同比增长1.1%；社会消费品零售总额累计完成134.1亿元，同比增长6.8%。一般公共预算收入累计完成10.1亿元，同比增长10%，税比64%。2023年共入库投资项目47个，总投资71.8亿元。

有效投资量稳质升。完善重点项目推进机制，落实县级领导分包机制、月通报、季核查等机制，将重点项目建设纳入“党建引领 奋勇争先”重点工作竞赛，全力推进“1+10+100”项目建设。全年共组织全区重点项目现场集中观摩、调研2次，集中开工活动4次，全域性项目调度会5次。105个区重点项目全年完成投资120.3亿元，占年度投资计划的132.2%，滚动实施“三个一批”项目49个，均高效推进。积极向上争取各类项目资金，下达专项债项目6个，资金4.74亿元；下达中央预算资金项目6个，资金3495万元；下达国债项目3个，资金4188万元，为全区项目建设提供坚实的资金支撑。

消费活力回暖升温。依托怡购城、中兴路步行街等消费商圈，举办新春嘉年华、五一狂欢节、金秋“家年华”等系列促销活动，拉动家电、百货、家具、汽车、餐饮消费3.26亿元，较去年同期增长68.9%。同时，充分挖掘夜间消费资源，组织举办“天街音乐节”“名门星光夜市”等专题促消费活动，将曲艺文化与夜市商圈融合，夜经济多元化发展。

（二）加速调结构促动能，产业结构持续优化

创新动能有效释放。完成技术合同登记12项，合同登记额8748.74万元，创新成果转化大幅提升。全力实施“三大改造”，其中绿色化改造2家、智能化改造3家、技术改造7家。国碳纳米、京钰实业成功入选省级“专精特新”中小企业，河南中煤电气“鹰城英才计划”创新创业人才项目获得结题奖补资金100万元。矿山安全技术重点实验室获批市级重点实验室、平顶山市工程技术研究中心聚酰胺材料获批市级工程技术研究中心，创新平台进一步优化。

主导产业加速发展。以“一体两翼”产业发展格局为目标，围绕新能源、新材料、电子信息主导产业，推动主导产业全链条、集群化发展。载体建设稳步推进，高新技术园区一期标准化厂房全部实现企业入驻，二期正在加速推进，先进制造业承载能力进一步增强；现代服务业开发区围绕蓝鲸国际、天河盛世等商务楼宇落地了一批有影响力的数字经济、总部经济企业，现代服务业转型步伐进一步加快。产业转型势头强劲，平煤集团60GWh储能及动力电池项目落户高新技术产业园区、国碳纳米首批碳纳米管产品成功向比亚迪公司供货、玺铭PACK储能柜项目顺利出货，新能源锂电产业链逐步壮大；网易、宏德利安、财盾科技服务公司等数字经济产业蓬勃发展。

招商引资持续发力。制定出台《新华区加大招商引资力度支持主导产业发展办法（试行）》，开展“四个拜访”，共外出招商67次，其中大员外出招商12次。成立平顶山市新华区鹰城大湾区党群服务中心，为民营企业和政府之间搭建常态化沟通平台。共举办专题招商活动15场，签约亿元以上项目35个，总投资210.65亿元。

（三）全力抓改革育新能，发展环境更趋优化

营商环境优化升级。构建线上“一网通办”、线下“一窗通办”服务模式，实现企业开办“即时办结”，将企业登记办理时限压缩到半个工作日。持续开展“一把手走流程”活动，建立四区首家“群众满意度回访中心”，深化“有诉即办”。推进社会信用体系建设，开展“整村授信”，累计授信2026户，授信金额8315万元，用信金额5712.7万元。开展企业服务“六进”活动，走访3634家企业，累计为企业解决问题165个，企业满意度进一步提升。

重点改革稳步推进。进一步深化“放管服”和商事制度改革，推进“证照分离”全覆盖。“企业开办+N项服务”改革品牌进一步拓面、扩围、升级。深化政府采购制度改革，开通网上商城采购。新成立中心路小学等教育集团，二次整合提质成立新华区胜利街小学教育集团。加快医保改革，释放医改红利，对辖区24家医疗机构已开通省内及跨省异地就医门诊服务直接结算等改革取得新实效。

开发区建设持续推进。突出规划引领，部署扩区调规，落实“三化三制”改革方案。修订完善区级现代服务业开发区招商优惠政策，先后对接29家国内头部企业，成功落地以网易为代表的数字产业企业8家。

（四）坚持优环境促融合，城乡面貌日益更新

城市面貌进步改观。实施创文“十六三”，完成长青路（李庄村段）、新程街、碧圃巷等改造工作，道路交通变“堵点”为“亮点”。胜利街、新程街等6条背街小巷改造完成，提档升级游园绿地9处，完成窨井盖整治1087座，城市形象和生活环境大幅改善。改造老旧小区76个，同时在全市率先实现老旧小散居民小区物业进驻全覆盖。王庄、杨官营、张泉庄棚改安置点建设有序推进。

乡村振兴提速发力。对郏山阳、西吴庄等农村供水工程进行升级改造，农村供水保障能力得到提升。破解各村“闲置房”、“废旧房”难题，聘请专业团队对全区23个行政村进行整体规划，将石桥营村、边庄村、西吴庄村作为试点，采取和村民签约，村集体出资修缮后征用方式，进一步加快和美乡村建设步伐。

（五）深入防污染重整治，绿色发展不断提升

污染防治深入开展。坚决打赢蓝天保卫战，完成优良天数244天。全面打赢碧水保卫战，温集沟入湛河口断面累计达标率为100%，对陈庄沟、稻田沟等河道进行45余次清淤，生态水域环境有效改善，稻田沟、高庄沟、香山沟和西杨村河四个市定黑臭水体考核断面累计达标率为100%。扎实推进净土保卫战，土壤污染防治体系逐步完善。主动对接天安煤业等重点用能单位，每月对煤炭消费情况进行预警通报，2023年煤炭消费总量46.5万吨。

（六）坚持强保障暖民生，幸福指数不断提升

民生保障持续改善。新增城镇就业9350人、失业人员再就业3666人、新增发放创业担保贷款6565.9万元。开展各类职业技能培训56495人次，新增技能人才19885人，“人人持证、技能河南”建设高质量推进。完成3个街道综合养老服务中心、13个社区养老服务设施提档升级标准化建设，1个农村特困人员供养服务设施成功转型为区域养老服务中心。举办“文化客厅”、“送戏下乡”、“文艺轻骑兵”等下基层演出86场，完成曙北社区、连庄村文化广场提档升级，河南省第三届坠子大会、新华区运动会等影响力较强的文体活动成功举办。新华区实验幼儿园西吴庄园、新庄园、第十二中园投入使用，五十五中重建项目主体完工。进行社区卫生服务中心和卫生院提档升级，2家社区卫生服务中心分别通过省推荐标准和社区医院初审，卫生事业发展进一步加强。

社会治理安定和谐。在全市率先完成50个联防联控点位布防，健全“五级联动”社会治理体系，建立区级市域社会治理现代化指挥中心；焦店镇成功建立“六位一体”综合治理中心；光明路街道作为市域治理现代化试点，科学划分网格，建立“一警多员”的网格体系。

筑牢各类风险防控。扎实开展消防安全重大风险隐患专项排查整治行动，将“三合一”企业场所、劳动密集型企业“九小”场所消防安全治理及达标创建等纳入重大风险隐患专项排查整治统筹推进。全力筑牢防汛抗旱安全屏障，成功防范12轮强降水天气过程。

认真做好司法、统计、民族宗教、档案、双拥共建、民兵预备役等各项社会事业，促进全区经济社会协调发展。

各位代表，我区国民经济和社会发展稳中有进、持续向好，发展动力不断增强，但也要清醒地看到，在我区的经济和社会发展中，还存在一些困难和问题：产业基础还不够牢固。产业结构调整和转型升级还不充分，重大项目的拉动作用还未有效释放，特别是有效投资不足，经济发展后劲和潜力有待激发。发展资金瓶颈尚未突破。财政运行压力较大，融资渠道有限，方式方法还不够成熟，项目资金保障力度仍需加大。社会治理还存在短板弱项。问题楼盘化解、非法集资处置、信访积案销号等进入深水区，维稳任务艰巨繁重。

二、2024年经济社会发展总体要求和主要目标

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，按照区委经济工作会议安排部署，做好今年经济社会发展的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实省委、市委、区委经济工作会议部署，全力构建以城市经济为主体，先进制造业与现代服务业相统筹的“一体两翼”产业发展格局，以产城融合、新老城区融合、城乡融合“三个融合”为带动的城市发展格局，不断强化安全生产、社会稳定、民生优先、生产要素“四项保障”，书写好全面建设鹰城现代化中心城区崭新篇章。

2024年经济发展主要预期目标：经济增长7%，规上工业增加值增长7%，固定资产投资增长5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长8%，居民收入增长和经济增长同步，单位生产总值能耗与“十四五”目标统筹衔接。

三、2024年全区重点建设项目计划安排

初步安排2024年重点项目107个，计划总投资600亿以上，年度计划投资70亿元以上。其中新建项目45个，续建项目20个，建成项目20个，前期项目22个。涉及5大领域：产业转型发展项目：先进制造业项目12个，计划总投资152.5亿元；现代服务业项目15个，计划总投资54.7亿元；创新能力提升项目：实验室体系建设项目1个，计划总投资2亿元；双创平台项目1个，计划总投资2.1亿元；基础设施建设项目：农业农村基础设施项目5个，计划总投资7.4亿元；网络型基础设施项目6个，计划总投资17.2亿元；产业升级基础设施项目8个，计划总投资102.6亿元；城市基础设施项目6个，计划总投资50.2亿元；绿色低碳转型项目：节能降碳项目3个，计划总投资3.6亿元；环境基础设施建设项目2个，计划总投资3.2亿元；生态环境提升项目2个，计划总投资0.9亿元；民生和社会事业改善项目：教育项目3个，计划总投资29.8亿元；医疗项目5个，计划总投资7.6亿元；健康养老项目5个，计划总投资2.2亿元；公共服务项目18个，计划总投资28.7亿元；棚改、城中村改造项目15个，计划总投资169.5亿元。

四、2024年国民经济和社会发展主要任务

（一）培育壮大实体经济，做强做大城市经济

持续壮大先进制造业集群。聚焦新能源、新材料、电子信息主导产业，锚定平煤、平高衍生项目，积极承接储能电池、锂电池上下游配套以及智能制造等产业转移项目，健全“头部企业+产业链+企业群”发展模式。建成投用园区二期A地块标准化厂房，加快60GWh储能及动力电池项目建设步伐，支持恒一锂能、国碳纳米扩产增能，加快落地常青藤“一带一路”电子电器产业基地、平高特高压配套绝缘品等项目，全力打造全市储能及动力电池产业集聚基地。

激发现代服务业发展活力。培育壮大数字经济、科技服务、人力资源等现代服务业新业态、新模式，打造区域经济发展新引擎。以网易（平顶山）联合创新中心项目为引领，培育壮大中业恒信、猪八戒网等中介服务企业，加快推进抖音数字文化产业园建设，加强与华道数据、阿里巴巴等头部企业对接，加快形成布局合理、企业集群、特色鲜明、动能强劲的现代服务业发展体系，实现弯道超车。

建好产业载体平台。按照“一体两翼”产业发展格局，加快推进以高新技术产业园、产业新城为主的先进制造业载体平台建设，如期完成高新技术园区二期A地块项目完工，科创产业智造园开工以及稻香路北延、和谐路等4条道路建设；发挥36座商务楼宇作用，明晰产业承接方向、承载商业能力，引进一批金融、科创企业，高水平打造现代服务业开发区。

（二）实施创新驱动战略，激发经济发展活力

搭建创新载体平台。抢抓国家强化科技创新力量，省、市调整创新资源布局机遇，把香山大学城建设作为“一号工程”，努力推进土地、征迁等前期工作。全力服务好公共实训基地项目建设，打造省级人力资源产业园和全市产教融合高地。利用本地企业高校，争创更多省市级重点实验室、技术研发中心、联合创新中心、中试基地等创新平台。围绕新华区科技服务业产业园，引进培育一批科技型企业，搭建服务平台，培植科技企业成长沃土，不断提升技术创新能力。

强化创新主体地位。持续推进规上工业企业研发活动全覆盖。积极引导有条件的企业深耕产业细分领域和产业链中间环节，强化技术创新和产品攻关。加大财政科技资金支出力度，落实科技奖补、科技创新券等各项支持政策。加强知识产权保护，促进企业创新发展。完善“微成长、小升高、高变强”创新型企业梯次培育机制，力争新培育引进高新技术企业、科技型中小企业12家，市级以上科技研发平台2家。

强化创新人才培育。聚焦重点领域、先进地区，引进急需紧缺专业人才及创新人才。落实“鹰城英才计划”要求，持续开展“归根工程”，设立人才资金，为人才提供全方位的服务保障。注重加强对人才的政治引领和政治吸纳，着力营造尊重人才的成长环境。

（三）充分挖掘内需潜能，蓄积后劲支撑动能

着力扩大有效投资。牢固树立“项目为王”理念，对照国家、省、市政策，精心谋划储备一批打基础、利长远、高质量的大项目好项目。统筹做好“三个一批”工作，严格落实重点推进机制，坚持全区调度与重点调度相结合，促进重点项目梯次有序推进。开工绿色智能电网、区医院新院区等项目，加快重组炼焦资源绿色实验室等项目建设进度。抢抓积极的财政政策和稳健的货币政策机遇，谋划中央预算内投资项目不少于10个；储备地方政府专项债项目50个以上，债券总需求120亿元左右，放大政府投资带动效应，充分发挥投资对调结构促转型增动力的关键作用。

持续激发消费活力。紧抓节日消费热点，统筹开展多领域、多层次的促消费活动，激发消费市场活力。鼓励辖区苏宁、永乐、迪信通等商家企业通过以旧换新、打折促销、补贴置换、发放消费券等措施，不断释放消费潜力。支持中兴路步行街、怡购城、双丰百货等核心商圈及商业综合体健康发展。进一步挖掘夜间消费市场，形成多业态融合发展的夜经济集聚区，打造鹰城夜经济坐标。

大力发展民营经济。坚持服务理念，落实各项措施，对规上企业培育库企业逐个建立帮扶台账，持续抓好民营企业培育。优化涉企服务，着力完善统筹活力与秩序的事中事后监管措施，培育充满活力的市场主体。

（四）纵深推进改革创新，打造营商环境新高地

持续优化营商环境。制定2024年度营商环境提升行动方案，推进各项指标全面提升，加强信用体系建设，推动营商环境全方位晋位争优。邀请专家、第三方“把脉问诊”，做好“常规动作”的日常提升和“自选动作”的亮点打造，以点带面推进营商环境优化。常态化推动“万人助万企”活动，加强与辖区企业的服务对接，帮助解决各类困难问题，全力保障企业生产经营；落实好各项惠企纾困政策，让各类市场主体放心投资、安心经营、专心创业。

深化重点领域改革。加快平台公司改革和市场化转型，稳步推进投融资体制改革，完成兴华公司信用创建2A评级。健全完善开发区体制机制，加快“三化三制”改革，夯实现代服务业发展载体。推进财税领域改革，强化预算约束，加强资金统筹管理。进一步完善房票安置方案，破解台北晶华、汇金时代广场等重点区域安置问题。持续深化“放管服效”改革，提升政务服务水平。进一步推进城乡初中教育集团办学，通过与市第九中学、十四中学、实验中学实施集团化办学等措施，提升区属中学办学水平。

推动招引量质齐升。继续以大员靠前招商为引领，镇办、部门招商为载体，创新绘制新华区招商地图，用好招商领导小组各项机制，优化考评奖惩，再掀全员招商新高潮。积极争取字节跳动、华道数据、腾讯科技等数字产业头部企业的签约落地。力争完成到位省外资金34亿元以上，利用外资3900万美元以上，外贸进出口额任务指标697万元人民币。

（五）统筹推进城乡建设，着力提升融合品质

统筹城市建设管理。强力推动城市更新，加快青少年宫片区、西高皇片区、焦店片区项目实施。继续加强基础设施建设，突出抓好市政道路、游园绿地等重点领域建设，改善辖区交通环境，打通断头路，畅通微循环。巩固物业进社区全覆盖成果，持续提升社区治理效能。全力推进老旧小区改造，加快推进2023年度76个老旧小区改造进度，提高项目改造质量，确保按照省定时间要求完成所有老旧小区改造任务。

加强文明城市创建。以创文固卫工作为契机，保持高压态势，持续推进“十项工程、六项活动、三项制度”，常态化开展城市大清洗、市容秩序环境整治等活动，不断完善基本服务功能，拓展公共活动空间，打造“15分钟便民生活圈”。开展便民市场升级改造工程、做好文明实践宣讲活动，探索“智慧城管”信息系统，提升城市管理精细化、信息化、智慧化水平。

全面推动乡村振兴。学习运用“千万工程”经验，采取“因地制宜、分步实施、示范引领、全面推广”等方式，大力实施“十百千万”和美乡村建设，完成石桥营村、边庄村、西吴庄村三个和美乡村示范村创建，辐射周边地区，形成“香山脚下示范片区”。全力打造刘沟村、张庄村、余沟村和美乡村示范网格点。加快产业引入，建立高标准农田，实现和美乡村项目后续良性发展。

（六）坚持筑牢生态屏障，持续改善环境质量

打造优质生态环境。积极打造“智慧环保信息系统”，提高环境监管数字化水平，建立全区污染源分布图及实时动态清单，全面助力污染源精细化管理，切实推动企业节能、降耗、减污、降碳和绿色转型发展。加强大气污染防治，确保空气质量持续改善。全面落实河湖长制，巩固湛河支流治理成效，推动水环境质量稳步提升。开展好土壤污染状况详查，确保土壤环境总体稳定。按照“节点当景点、街区当景区”的目标要求，积极开展“绿化城乡、扮靓家园”全域绿化活动，共建绿色美好家园。

（七）强化民生兜底保障，切实增进百姓福祉

多措并举稳定就业。全面贯彻实施更加积极的就业创业政策，全年实现城镇新增就业8800人以上，失业人员再就业3050人以上，就业困难人员就业550人以上；新增返乡入乡创业300人以上。

实现更优社会保障。持续落实最低生活保障、特困人员救助供养等多项救助补助政策，进一步健全完善社会救助体系，做好困难群众基本生活兜底保障工作。投用西市场综合养老服务中心，建成青石山、香山综合养老服务中心，不断完善养老服务设施功能。

更好满足文化需求。持续完善公共文化服务体系，巩固提升基层文化阵地建设水平，新增1处公共文化空间。积极推进新华区游客集散中心建设，加快推进省级全域旅游示范区创建。开展“文艺轻骑兵”等下基层活动65场，最大限度满足辖区群众文化生活需求。

持续改善办学条件。全力推进学校改扩建，计划建设3所公办幼儿园，继续提升公办园占比和普惠率。开工建设建设街小学，争取投入使用第五十五中学，加快推进光明路小学北校区建设步伐。进一步推进城乡初中教育集团办学，提升区属中学办学水平。

强化健康卫生体系。扎实开展病媒生物预防控制和疾病应急制度建设。加强基层卫生室建设与改造提升，提升国家基本公卫服务项目管理质量。加快医保支付方式改革，落实异地就医直接结算，优化服务水平。

筑牢安全生产底线。围绕重点领域，做好隐患排查整改和安全防范工作，确保实现生产安全事故、死亡人数、较大以上事故“三零”目标。扎实推进“六查一打”，围绕九大领域，做好隐患排查整改和安全防范工作，解决重点难点问题，推动专项行动走深走实。

竭力维护社会稳定。大力开展信访问题源头治理，推进信访积案化解攻坚取得新突破。开展普法宣传，实施社区矫正，依法惩治各类违法犯罪活动，构建基层社会治理新格局。深入开展防范化解金融风险集中攻坚活动，建立金融风险处置机制，有效防范化解重点领域金融风险。严格实行耕地保护制度，深入开展违法违规占用耕地问题专项整治行动，守牢耕地保有量红线和永久基本农田保护线。筑牢防线、守住底线、不越红线，有效防范应对各类风险挑战，夯实高质量发展根基。

加强民主法制和精神文明建设。统筹安排司法、双拥等各项社会事业协调发展。

各位代表，做好2024年经济社会发展工作任务艰巨、充满挑战。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻中央、省、市、区各项决策部署，认真落实区委工作要求，自觉接受区人大的监督，认真听取区政协的意见和建议，踔厉奋发、勇毅前行，奋力开创全面建设鹰城现代化中心城区的绚丽篇章！