焦店镇人民政府关于焦店镇消防安全重大风险专项排查整治2023行动的工作方案

平新焦政〔2023〕29号

为贯彻落实习近平总书记重要指示精神和中央领导同志批示要求，深刻汲取河北沧县“3·27”、浙江武义县“4·17”、北京长峰医院“4·18”重大火灾事故教训，细化落实区委、区政府和区消防安全委员会关于重大事故隐患专项排查整治有关决策部署，进一步压紧压实消防安全责任，全力推动排查整治重大火灾隐患，坚决防范遏制群死群伤火灾事故发生，我镇自即日起，集中开展消防安全重大风险隐患专项排查整治2023行动（以下简称专项行动），制定工作方案如下：

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上理念，坚持底线思维，克服麻痹思想。以安全生产十五条硬措施为抓手，落实单位主体责任、部门监管责任和属地管理责任，全面摸清并动态掌握消防安全重大风险隐患底数，有效整改并消除一批重大风险隐患，切实提高消防安全重大风险隐患排查整改质量，切实提高发现问题和解决问题的意愿和能力水平，着力从根本上消除事故隐患、解决问题，全力推动落实“三个转变”，努力维护全镇消防安全形势持续稳定，以高水平消防安全服务全镇经济社会高质量发展。

二、整治范围及重点

（一）重点场所。聚焦六类场所，将具有较大火灾风险、人员活动集中容易造成群死群伤或重大社会影响的场所作为排查整治的重点。

1．公众聚集场所。包括宾馆、饭店、商场、集贸市场、体育场馆、会堂、公共娱乐以及室内冰雪活动、剧本娱乐等场所。

2．敏感特殊场所。包括医院、养老院、儿童福利院、寄宿制学校（幼儿园、托育机构）、文物建筑等。

3．劳动密集型企业。包括同一时间容纳30人以上的制鞋、制衣、玩具生产加工、肉食蔬菜水果等食品加工、家具木材加工等企业。

4．混合生产经营场所。包括分租、转租形成“园中园”“厂中厂”劳动密集型企业，集餐饮、文化、体育等多业态多功能于一体的合用场所，老旧商住楼等。

5．“九小”场所和沿街门店。小商店、小餐馆、小网吧、小旅馆、小歌舞娱乐场所、小美容洗浴场所、小培训机构、小诊所、小生产加工企业等场所和沿街门店。

（二）重点问题。聚焦致灾要素，按照火灾发生发展的规律，将火源气源电源管理、安全疏散、初期处置等作为排查整治的重点。

1．火源气源管理。营业或使用期间，违规动火动焊作业；外来施工作业人员未落实“三清三讲三落实”措施；违规存放、使用易燃易爆危险品；混合生产经营场所中各单位动火施工不报告、不审批，不告知其他单位。

2．电源管理。配电箱（柜）电线连接不规范；违章带负荷拉、合闸；电线电缆未穿管保护，直接穿越易燃可燃材料，开关、插座直接安装在易燃可燃材料上；照明灯具与可燃物未保持可靠安全距离，未采取隔热、散热等措施；违规使用未经产品质量认证的大功率电器或移动插排；电动自行车（蓄电池）违规在室内停放或充电；电化学储能电站设置在人员密集场所内；医院、养老院的制氧站、氧气瓶间违规使用非防爆电器设备，使用锂离子电池的医疗设备、轮椅未在指定安全区域充电；电缆井、管道井内电气线路混接、线路敷设不规范、线缆老化等。

3．易燃可燃保温材料和装饰装修。人员密集场所及其配套冷库室内保温材料燃烧性能不符合要求；违规使用聚丙烯、聚乙烯、聚氨酯、聚苯乙烯等材质的易燃可燃材料尤其是塑料绿植，进行装饰装修；违章搭建易燃可燃材料夹芯彩钢板建筑。

4．安全疏散条件。疏散楼梯数量不足或设置不符合要求；占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口；在人员密集场所的门窗上设置影响逃生和灭火救援的障碍物；消防应急广播、消防应急照明、疏散指示标志未保持完好有效；医院、养老院未将失能和行动不便患者安排在建筑较低楼层，在通道、楼梯间增加床位，影响人员疏散；混合生产经营场所不同独立单位间的分隔占用疏散通道、锁闭安全出口，不能保证各自独立的疏散楼梯。

5．防火分隔。未按要求设置防火分区；防火门、防火卷帘、防火墙等损坏严重，不具备防火分隔功能；电缆井、管道井等防火封堵不严密；管井检查门未使用防火门或损坏；混合生产经营场所内违规设置员工宿舍。

6．消防设施设备。未按要求设置室内消火栓系统，或水压、水量不能满足灭火需求；未按要求设置火灾自动报警、自动喷水灭火、气体灭火、防排烟等设施，或消防设施系统损坏瘫痪无法正常使用，不具备防灭火功能。

7．管理责任落实。未严格落实动火施工审批制度、夜间值班制度；未落实全员消防培训、疏散演练；消防控制室人员、电工、电焊工等特种作业人员未持证上岗，不掌握消防安全操作规程；保安、护工、宿管员等不熟悉安全出口，不具备组织逃生自救能力；医院、养老院夜间无人值守或值班人员不具备组织人员疏散能力；混合生产经营场所未明确统一管理单位，各单位之间消防安全责任不明晰，没有物业管理单位或明确牵头单位，对共用的疏散通道、安全出口、建筑消防设施等缺乏管理；外包外租场所的租赁双方未签订消防安全协议，未明确消防安全责任及管理职责；擅自改变场所火灾危险性定性，如丁戊类厂房用作丙类生产储存、丙类厂房用作甲乙类生产储存，增大火灾危险性。

8．初期火灾处置。未按要求建立微型消防站或明确初期火灾扑救力量；未结合本单位实际制定可操作的灭火和应急疏散预案；混合生产经营场所未建立消防联勤联动机制，发生火灾等紧急状况时无人第一时间通知并组织疏散。

各村要深刻吸取近年来典型火灾事故教训，举一反三，结合本辖区本行业产业结构、重大项目、季节特点等，开展消防安全风险研判，对照排查整治重点进行筛查，找出容易发生群死群伤和有影响火灾的不放心、不托底单位场所，进一步细化排查整治范围和重点，因地制宜开展仓储物流、集贸市场、易燃易爆、群租房、村民自建房等排查整治行动。

三、工作机制

(一)建立火灾风险研判机制

定期开展会商研判。镇应急管理办公室要及时研判火灾形势，找准工作重点和薄弱环节，推动工作开展。各村要每季度组织对辖区消防安全进行研判，召开会议研究消防安全工作，相关研讨结果、工作措施等重要事项以会议纪要形式明确并推动落实。

(二)建立联合执法机制

1.全面消防安全隐患排查。各村要全面开展检查指导，各村积极开展消防安全培训。

2.突出联合执法检查。各村要根据工作实际，在重要活动、节日期间，适时联合镇应急管理办公室，深入各类场所开展检查，及时消除安全隐患。

3.及时报告工作情况。镇应急管理办公室每月按照要求向区消防安全委员会报送排查整治进展情况及隐患台账。

(三)建立工作督查机制

1.定期开展联合督查。镇应急管理办公室要结合实际，不定期联合镇纪委开展工作督查，在重大节日、重要活动、火灾高发季节等重要消防工作期间加大工作督查力度。

2.适时开展工作约谈。对工作不落实、具体工作开展明显滞后的，由镇党委、政府适时约谈各村负责人。约谈内容包括该村消防安全责任落实情况、消防工作具体开展情况、分析当前存在的问题及下一步加强消防工作的措施。被约谈人必须就改善本村消防工作的措施和期限做出书面承诺。

四、排查整治措施

（一）推动落实主体责任

按照全镇统一部署，组织社会单位开展消防安全大检查大培训大演练活动，指导六类重点整治场所落实消防安全主体责任，规范和加强日常消防安全管理，切实提升本质消防安全水平。

1．健全责任体系。督促企业严格落实消防安全主体责任，企业主要负责人严格履行消防安全第一责任人责任，必须熟悉掌握本单位生产经营活动相应的消防安全知识。完善逐级和岗位消防安全责任制，建立消防安全管理组织，健全各项消防安全管理制度和消防安全操作规程，明确专兼职消防安全管理人员。

2．开展摸底调研。组织对六类场所消防安全管理现状开展调查研究，重点围绕单位消防安全管理组织构成，专职或兼职消防安全管理人员数量、资质及工作能力，单位消防安全管理制度体系建设，微型消防站建设以及消防岗位员工福利待遇等开展专项调研，提出加强消防安全管理的针对性措施。

3．实施自查自改。督促指导六类场所结合《社会单位开展消防安全检查要点》，紧盯动火电焊、装饰装修、安全疏散等致灾因素，自评自知风险、自查自改隐患，落实消防安全“自知、自查、自改”和公示承诺制。针对自查发现的问题，建立消防安全重大风险隐患台账清单，实行闭环管理，确保整改责任、措施、资金、期限、应急预案及整改期间安全管理措施落实到位。专项行动期间，公众聚集场所、敏感特殊场所、混合生产经营场所、劳动密集型企业每月向镇应急管理办公室和主管部门报告自查自改情况；

4．开展全员培训。发动六类场所组织专业电工、电焊工、消防控制室值班操作员等重点工种人员，以及一般员工和新入职员工结合岗位火灾危险性，分批分类开展消防安全培训，加强消防安全常识学习和基本实操技能训练。建立员工电子培训档案，利用信息化手段提升员工消防知识熟悉度。利用“全民消防安全学习云平台”开展消防安全知识答题竞赛活动，使员工达到“四会一知道”要求（即会报警、会逃生、会扑救初起火灾、会正确使用消防器材，知道本单位及本岗位火灾危险性），全面提高单位防控火灾能力。

5．开展疏散演练。指导六类场所制定完善灭火和应急疏散预案，开展灭火和应急疏散演练，重点加强夜间、节日期间和重点部位等专项疏散演练，并结合场所规模特点、火灾风险、灭火力量和消防设施等实际情况，分区域、分业务部门制定完善灭火和应急疏散总预案和子预案。加强对场所专职消防队、微型消防站、志愿消防队的业务指导和调度指挥，引导定期开展灭火救援实战演练、比武竞赛等，全面提升场所应急响应和处置能力。

（二）政府主导排查

1．加强分析研判。针对辖区六类场所实际，结合火灾形势进行深入分析，研判消防安全突出风险，提出加强消防安全工作的对策建议。

2．开展分包帮扶。实施责任捆绑，共同开展突出风险隐患排查，指导帮助火灾隐患整改。

3．开展常态排查。常态化开展防火巡查和消防宣传，抓实隐患“排查、整改、销案”闭环。对排查发现存在违规用火用电、违规储存使用易燃易爆危险品、违章动火施工、锁闭安全出口、占用消防车通道等情形的，应及时制止、劝阻；问题严重的，及时向相关部门报告。

4．开展业务培训。制定落实相关培训工作计划，组织开展应急办全体工作人员培训，以及常态化业务指导培训工作。不断提高镇应急办排查整治能力水平。

5．强化调度指导。通过周例会、日常调度、通报、现场调研等形式，推动镇应急办常态开展防火巡查、消防宣传教育培训和对行政村的工作指导，防止图形式或突击检查，确保基层排查整治工作质效。

6．完善工作机制。规范应急办工作运行，统一工作台账资料，配备监督器材包，加强基础办公设备配备，完善日常工作经费保障，逐步完善考评奖惩机制，不断提高工作积极性。

7．实施举报奖励。依托政务服务便民热线，不断规范火灾隐患和消防安全违法行为举报处理，根据消防安全风险程度落实举报奖励，加大对重大风险隐患举报人员的奖励力度，充分调动群众参与专项行动的积极性，鼓励群众举报身边火灾隐患，实现共享共治。

（三）强化消防宣传培训

1．浓厚舆论氛围。充分发挥各类媒介，灵活运用新闻报道、媒体访谈、特别节目、主题活动等手段，集中宣传报道专项行动行之有效的经验做法，扩大专项行动社会影响力。要广泛发动基层力量，结合消防宣传“五进”工作，综合运用舆论监督和社会化手段，坚持正面宣传与反面警示相结合，营造浓厚宣传氛围。

2．开展警示教育。结合“安全生产月”活动，集中开展典型火灾案例警示教育，以案说法、以案明责，倒逼隐患整改落实。制作发布六类重点场所火灾案例警示片，剖析起火原因、解读事故教训，专项行动期间，对关停的场所，要进行集中曝光；对发生的典型火灾，要及时组织开展现场警示教育。

3．实施精准宣传。加大对六类排查整治重点场所和八类重点问题的宣传力度，区分不同目标人群，采取不同形式和手段，贴近群众、贴近生活、贴近实际开展有针对性的精准宣传教育培训。针对性开展主体责任落实、安全动火动焊宣传，指导开展全员消防培训演练，掌握初期火灾应对方法。针对“九小”场所、沿街门店和住宅区，开展电动自行车、燃气安全常识普及和逃生技能培训。督促指导单位利用电子显示屏、宣传橱窗、内部广播、“双微”平台（微博、微信）等，常态播发消防安全提示字幕和公益广告，推动提高社会单位消防安全管理水平。

4．组织专项培训。组织单位消防安全责任人、管理人和管理人员分批接受消防安全专业培训，对电工、燃气操作人员、消防控制室值班人员开展专项培训，熟悉掌握岗位火灾危险性和基本消防技能。

（五）狠抓风险隐患整改

1．严格挂牌督办。对存在重大火灾隐患的单位，提请政府挂牌督办，召开现场会、约谈会，督促重大火灾隐患单位签订承诺书、落实整改责任，对单位自身确无能力整改的，提请区政府协调解决。对存在重大风险隐患的老旧商住楼和城乡接合部、“城中村”以及商贸市场、小加工作坊、“三合一”场所集中连片的区域性火灾隐患，提请区政府纳入城市更新、乡村振兴等统筹改造，进行综合治理。

2．开展媒体曝光。积极协调主流媒体、门户网站，充分利用网络新媒体等媒介，跟拍记录专项行动情况，在媒体平台开设曝光台，对区域性、严重影响公共安全、久拖不改的重大火灾隐患进行曝光并跟踪报道整改进程，以强有力的舆论监督推动消除隐患；对排查整治中好的做法和场所，要正面宣传报道，切实强化教育引导和震慑警示作用。

3．建立长效机制。要进一步厘清消防安全管理责任，综合研判企业系统性风险隐患，对分租、转租的，明确各方消防安全管理责任。要针对企业、场所违规用地、违规建设、未办理消防审核验收（备案）手续、非法经营导致消防安全隐患等问题，要明确部门各自责任，按照“三管三必须”的要求加强日常监管，确保隐患动态清零。要重点在电气焊作业、保温材料等全链条管控方面探索配套举措、形成经验做法，建立健全防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措。

五、步骤阶段

本次专项行动大体分四个步骤，各阶段交叉进行、压茬推进。

(一)动员部署（2023年6月中旬）。各村要结合辖区实际细化专项行动排查整治范围和重点，进一步细化责任分工、建立工作机制，组织发动部署。

(二)自查自改（2023年8月中旬前）。各村要于5月下旬前对照工作方案开展自评风险、自查安全、自改隐患，建立消防安全重大风险隐患台账，实行闭环管理，确保责任、措施、期限和应急预案落实到位。对重点村、重点场所开展指导帮扶，并集中组织对村干部开展消防安全培训。

(三)整改提高（2023年11月中旬）。镇应急管理办公室联合区消防救援大队聚焦消防安全重大风险隐患和检查事项，深入重点场所开展执法检查，重点对其落实专项行动相关要求及自查自改情况进行核查，依法严格查处火灾隐患和违法行为。对影响公共安全、整改难度大的，要积极推动协调解决。

(四)总结巩固（2023年12月中旬）。全面总结专项行动取得的成效，系统梳理经验做法，积极推动互学互鉴，健全完善消防安全治理长效机制。

六、工作要求

(一)提高政治站位，切实履职尽责。各村要高度重视此次专项行动，切实担负起防范化解重大安全风险的政治责任，全力抓好消防安全重大风险隐患专项排查整治。镇应急管理办公室要做好专项排查整治统筹、协调、指导、督导等工作。

(二)加强协同配合，消除安全隐患。要联合有关单位加强联合执法检查力度，公开曝光、停业整改、挂牌督办等手段措施，保持整治高压态势。

(三)细化工作措施，推进工作开展。各村加强发现火灾隐患、现房火灾隐患能力，前置处置能力，不定期开展本辖区消防安全巡察、检查，及时消除火灾隐患。紧盯重大项目、重点工程、重要环节，开展消防技术服务指导。

(四)强化警示教育，提升安全素质。各村要进一步扩大消防宣传覆盖面，强化精准宣传，深入推进消防宣传“五进”工作，要督促指导社会单位开展全员消防疏散演练和教育培训，在全镇形成“大宣传、大教育、大警示、大培训”的浓厚宣传氛围。

(五)强化制度建设，完善防范机制。各村要坚持边整治、边总结，在推进消防安全重大风险隐患排查整治的同时，分析共性问题，研究治本之策，推动建立健全全镇防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措，提升整系统性、机制性治理举措，提升整体消防安全治理水平。

焦店镇人民政府

2023年6月21日