新华区义务教育阶段集团化办学改革经验

近年来，为进一步重组、整合和优化教育资源，缩小校际间差距，推动优质教育资源的共享、共融，新华区以“提升质量”为核心，以办好人民满意教育为目标，以集团化办学改革为抓手，深化教育改革，加大投入保障，强化落实举措，推动优质教育资源覆盖面不断扩大,一大批城乡中小学成为教育发展共同体，激活了全区教育改革发展“一池春水”，推动了城乡一体化发展,促进了义务教育优质均衡发展。先后荣获了全国书法教育示范区、社区教育示范区、义务教育发展基本均衡区、中小学心理健康教育示范区、中小学思想道德建设活动先进集体、部级网络学习空间应用普及活动优秀区域；河南省教育科研示范区、义务教育教学改革示范区、“五育”并举实验区、网络安全和信息化工作先进集体等荣誉。

一、基本情况

新华区位于平顶山市中西部，是平顶山市经济、文化、商贸中心。现辖1个镇、9个街道办事处和1个管委会，共有35个社区、31个行政村，面积67.3平方公里，总人口33万人。现有区属公办中小学校29所，民办中小学4所，幼儿园68所。

为推进义务教育均衡发展，自2011年至2020年，新华教育走过了学校物理空间组合的城乡学校结对帮扶、联合办学、区域教研联盟等阶段；从2021年开始，全区实施集团化办学改革，追求公平、优质、均衡的教育供给侧改革，从零星的点状分布空间格局迅速扩展到面状布局，形成了共建共享、携手共进的集团化办学新局面。

目前，全区成立了6家教育集团，参与集团的学校14所，集团化率48.3%，集团教师1216人、集团学生17949人，全区优质教育资源覆盖率达到92%，农村学校、薄弱学校管理水平、教学质量发生质的飞跃。

二、主要做法

（一）明确一条思路，强化政策引领。区委、区政府主要领导高度重视集团化办学工作，多次作出重要指示，明确提出大力推进集团化办学工作。区教体局成立了由主要领导任组长、分管领导任副组长、有关股室负责人为成员的全区集团化办学工作领导小组，负责工作的统筹推进；确立了“以优带弱、帮带提升、示范引领、共同发展”的集团化办学改革工作思路，出台了《关于义务教育集团化办学的实施意见》《新华教育高质量发展三年行动计划》等文件，分别从教育集团办学形式、集团师资交流和集团考核评价等方面提出了具体的要求，保持了教育集团发展的持续性和稳定性。为切实统一思想、提高认识，区教体局多次召开专题会议、座谈研讨、征求意见等，统一大家的思想认识，积极营造支持教育集团化改革的良好环境。

（二）确定一个模式，强化有机统筹。区教体局将实施集团化办学作为全区教育的工作重点，并且列为全区的重大科研课题进行研究和推进。研究确定了我区集团办学的一个基本模式，即“1+X”集团办学模式，“1”是指城区优质学校，“X”是指城区薄弱学校、农村学校、新建学校，每个集团由1所优质学校牵头，1所以上学校参与组建。集团内学校之间实行管理互通、领导流动、师资共享、研训联动、质量共进、文化共建、捆绑考核等。在充分调研论证的基础上，根据办学规模、地理位置、生源分布、教育质量和发展态势，将全区集团化办学改革划分为南、中、北、西“区域”。通过有序选择或双向选择的方式，将有缘的学校有机“抱团”，分别组建了光明路小学、体育路小学、中心路小学、新程街小学、胜利街小学、平顶山市第五十六中学6家教育集团。

（三）实行两个类型，强化分类管理。在具体的集团化管理过程中，我区主要实行“两个类型”的教育集团。一是紧密型。紧密型教育集团是单法人类型的教育集团,是多校一长制的教育集团，成员校之间进行活动的协调成本较低，可以充分发挥集团内部政令畅通的优势，推动师资的交流融合。如在2021年9月，以光明路小学为牵头校，继红小学为成员校组建了紧密型教育集团；2022年6月，以体育路小学为牵头校，焦店镇褚庄小学为成员校组建了紧密型教育集团；2023年2月，胜利街小学、中心路小学、第五十六中为牵头校，乐福小学、焦店镇新庄小学、龙门口小学为成员校，组建了紧密型教育集团。紧密型教育集团总校、分校实行人、财、物统筹管理，实行“学校、师资、招生、资源、财务、教育教学”六个统一管理，“抱团”组成教育共同体，多方面、全方位深入成员校“肌理”，实现办学革新。二是联盟型。联盟型教育集团是多法人类型教育集团，成员校均为独立法人，没有单法人集团政令畅通的优势，成员校之间的协调成本较高。联盟型教育集团各成员校人事、财务、资产则保持独立，各校既各负其责又相互协作，实行“教学、考评、师资、资源、研训”五个统一管理，促进集团内各学校形成鲜明的办学特色，实现高品质立校、多元化发展。除了光明路小学教育集团外,我区多数教育集团为紧密型，成效比较显著的也是紧密型的教育集团。但考虑到地域位置和学校实际情况，个别集团采用联盟型。如在2022年7月，光明路小学教育集团在原有的基础上，又覆盖了一所城区薄弱校和一所农村学校组建了联盟型教育集团；2023年1月，以新程街小学为牵头校，平顶山市第二十中学小学部为成员校组建了联盟型教育集团，开展了多元化集团化办学改革，进一步扩展了集团化办学模式。

（四）创新“三个机制”，推动提质增效。一是创新组织人事管理机制。根据《关于义务教育集团化办学的实施意见》，结合“县管校聘”改革，建立集团教师交流机制、集团教师培养培训机制，促进优质师资合理流动；出台激励政策，坚持在岗位晋升、评先评优向交流教师倾斜，鼓励青年教师、骨干教师参与交流，着力构建全区集团教师大流通、大融合的新格局。构建“三互两共”的集团管理模式，“三互”即管理互融、师资互派、优势互补，“两共”即质量共评、经验共享，集团内各学校坚持实行人文管理和制度管理相结合、政策激励和制度约束相结合的管理模式，形成了多层面、全方位、规范化的管理体系，为提高教育质量提供了重要保障。二是创新考核评价机制。在各集团内部考核的基础上，由区域教育行政部门牵头，组织专家对各集团进行集中考核。在广泛调研的基础上，形成合适的考核指标。出台《新华区义务教育集团化办学考核评价方案》，制定“集团”捆绑考核细则，建立考核评估机制。将集团整体纳入学校年度岗位目标考核，根据集团化办学年度重点任务设置个性化考核指标，对整个集团进行增值评价和过程性评价。三是创新教育集团财政投入机制。设立新华区教育集团发展专项资金，在基础建设、设施设备、校园文化建设等经费审批上优先考虑集团学校，有序推进集团化办学向纵深发展。各集团校对照《河南省义务教育学校现代化办学标准》，结合自身实际，制定基础条件提升计划，做到一集团一方案、一校区一策略，强弱补短，缩小差距，实现集团校基础条件的整体提升。

（五）强化“三个保障”，优化集团办学改革。一是强化组织保障。充分发挥区委区政府核心领导作用，自上而下地高位推动集团化走向纵深。我区成立以分管副区长为组长的新华区集团化办学工作领导小组，将集团化办学改革纳入常规议事范围，定期讨论集团改革的积极成效，协调解决工作中遇到的困难和问题，研究、决策重大事项，协商各集团资源共享的内容和方式，研究集团化改革的体制机制障碍及其解决方案。各集团成立教育集团管理委员会，集团管理委员会组织研究制定教育集团章程，明确集团的前景、目标、方向、三年发展计划等核心问题，分年度制定工作计划，定期召开联席会议，研究集团发展的有关事项。二是强化资金保障。区教体局列支专门的集团化改革工作经费，根据各集团年度目标任务，统筹安排相关资金，加大对教育集团的支持力度，确保教育集团各项主要工作任务和工作目标顺利完成。2021年以来，全区安排资金2000多万元，用于各教育集团基础实施改扩建，购置午休课桌椅、智慧黑板、空调等设施设备，进一步提升集团学校的办学条件。三是强化制度保障。首先集团实行总校长负责制。集团化办学后，各集团实行总校长负责制，安排一名副校长担任分校区执行校长，采取“一套班子、多个校区、统一管理”的管理模式。其次建立集团管理中心负责制。对现有的管理制度进行完善和优化，使其适用于集团内不同校区。如光明路小学教育集团调整“科室专，年级宽”的简约管理体制，改变原来的教务处、政教处等六大科室负责制度，建立综合协调、课程与教学、教师发展、学生成长、安全管理、后勤服务六大管理中心，实行一体化管理。第三建立合理的集团准入制度。集团在纳入新的成员校时，通过合理的准入机制，提升成员校与集团发展的契合度。

三、工作成效

（一）破除校际壁垒，推进优质均衡。按照“以优带弱、帮带提升、示范引领、共同发展”的工作思路，用好优质资源“孵化器”，撬动薄弱学校“推进器”，以区域内优质学校为龙头，采取“名校+薄弱校”“城市学校+农村学校”等形式，呈现出1+1>2效果，扩大了优质教育资源辐射效应。一方面，集团内部各校区全面实现了教师资源、信息资源、课程资源、教科研资源等方面的共享，打通了课程共建、师资交流、科研互通、校舍共用等多项“界限篱笆”，有效实现了“资源相通、人员相融、理念相合”向“能力共建、价值共升、目标共赢”的转变。另一方面，集团化办学激活了教育发展的新动能，优化了学校现代治理，促进了教育更加公平，加大优质学位供给。组建的6个基础教育集团、14所成员校，提供优质教育学位1.8万余个。较短时间内，实现优质资源倍增扩容，老百姓家门口的好学校越来越多，“择校热”明显降温。如光明路小学教育集团继红校区是一所老城区薄弱学校，实施了基础实施的提档升级、教师和学生的深度融合，快速移植总校的教育教学管理模式。如今，继红校区面貌焕然一新，教育质量已进入全区第一梯队，其核心竞争力明显增强。体育路小学教育集团褚庄校区是一所农村学校，当年在校学生不足80人。集团总校委派一名副校长带领18名优秀教师组成的团队，整体替换了褚庄校区的教师，褚庄校区原教师一律到总校进城挂职；结合学校实际，集团为校区购置午休课桌椅，开展午间配餐特色服务；快速移植总校的智慧教育特色，初步形成了校区的特色，教学质量大幅度提升，吸引大量回流生，目前该校在校生近300人。              

（二）轮岗双向流动，搭乘成长快车。集团的优势在于增加了教师学习与交流的机会，各校师资水平的提升也是促进区域教育优质均衡发展的关键。核心校的名师将好的经验传授给成员校，在扩大受益面的同时也提升了自己的教研能力，成员校结合本校实际将名师经验用于教学的优化。为此，我们探索创新了“3+2”教师交流轮岗制度。“3”即三种纵向交流方式：鼓励城市优师“下乡带队”，选派农村教师“进城挂职”，安排新任教师“跟岗学习”；“2”即教育集团内和集团间的教师交流。同时，通过加大优秀教师的交流力度，充分发挥引领示范作用。光明路小学教育集团成立集团年级学科备课组，组建名师工作室和名班主任工作室，学员覆盖集团所有校点。合理流动的教师资源贯通了集团化办学资源的活水。

   （三）集团深度融合，形成教研机制。各教育集团牵头校在保证自身教育教学质量不降低的基础上，以“提高质量、提升素质”为重点，以“共研、共教、共培、共享”为活动载体，充分发挥“造血”功能，适度发挥“输血”功能，提高成员校在学校管理、师资培训、学生培养、课程开发、文化建设等方面的整体水平。一是共研。各集团成立学科中心教研组，组织集团教师研究课标、教材，组织骨干教师研究探讨“双优课堂”教学模式与教育信息化的深度融合，有针对性开展集体备课，教师根据学情进行二次备课。组织开展教育科研，加强课程建设，构建联盟多元课程体系。每月组织开展常规工作检查和反馈工作，研讨交流，共同提高。二是共教。结合“县管校聘”改革，建立集团教师交流机制，促进优质师资合理流动。组织集团优秀教师，以课为中介，以点带面，打包送教，进行“巡诊”和“坐诊”，深入分析原因，寻找解决对策，力争在短时间内补齐增高学科短板。三是共培。开展集团内同学科教师专题培训，提高教师专业水平。开展班主任工作专题培训，提高整体班级管理水平。落实梯级名师、名班主任培养工程，培育研究型教师成长共同体，壮大联盟名师力量。培育校长成长共同体，打造教育家式校长群体。四是共享。共享教学资源，统一作息时间和课程设置，统一教学进度。统一质量监测，统一分析评价。完善科学评价体系，引导学校全面发展、特色发展、绿色发展。  

（四）强化交流推广，营造良好氛围。通过举办集团化办学推进会、经验交流会和成果展示会，及时总结集团化办学的好经验、好做法、好典型。自实施集团化办学改革以来，胜利街小学教育集团被评为河南省首批义务教育阶段优质教育集团，2家教育集团被评为平顶山市优质教育集团。光明路小学教育集团创新管理模式，实行集团管理层“AB岗制度”，大大提高教育管理效益；采取“深化+拓展”、“强化+移植”、“孕育+孵化”等措施，着力打造教育共同体，激发优质教育“聚变效应”。《新华区“名校+”共同体激活教育改革发展“一池春水”》《新华区集团化办学让优质教育“遍地开花”》等报道先后在平顶山日报社、河南日报社、人民网等媒体刊发，教育集团化办学已成为新华教育的亮点。在我市区域内，舞钢市、叶县、鲁山县等地的教育同行多次到我区交流集团化办学经验。

新华区在集团办学方面，采取一些措施，取得了一定成效。但和先进地区相比，还有很大差距。下一步我们将继续促进集团优质均衡发展，特别是在提升质量上下功夫；要在集团内部激发办学活力，增强集团主动发展的动力和活力；要规范发展，完善集团治理结构；要坚持资源共享，促进集团内优质教育资源丰富供给、高效配置；要积极鼓励集团办学特色，让集团内部多样性得到呈现，最终实现共同发展，推进全区义务教育优质均衡发展。