中共二十大报告指出：“要实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。”近年来，区委、区政府高度重视养老产业发展，全力推进建设与居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，取得了良好成效。我区养老服务体系逐渐完善，但也存在着：养老服务管理体制有待完善，养老服务投入有待增加，养老服务建设机制有待提升，社区养老服务缺乏长效运营机制等一些不容忽视的问题。

为此，建议：

（一）强化组织领导，加强监督管理。一要强化领导、科学规划。建立联席会议制度，民政、卫健、市场监管等多部门要加强联动，形成合力，定期召开会议，解决急难问题。二要统筹协调、规范管理。发挥政府监管、社会监督、行业自律等协同作用，健全养老行业综合监管制度，以标准规范和信用监管为基础优化监管机制，按照国家养老服务标准和评价体系，对机构实施分类分级管理和安全质量监管。加强风险监测与防控，建立覆盖从业人员和服务对象的养老服务行业信用体系，建立黑名单和行业禁入退出机制。

（二）完善政策支撑，促进创新发展。一是完善土地供应政策。将社区养老服务设施建设项目用地纳入城镇土地利用总体规划和年度建设用地供应计划；对于下达我区的建设用地计划指标，向社区养老服务业重大项目及相关基础配套设施建设方面倾斜。二是完善财政投入政策。积极利用政策资源，加大对上级部门资金争取力度；政府要按上年度户籍人口中的老年人数，合理安排社区养老服务事业经费，将其列入同级年度财政预算并根据发展需要逐步加大投入。三是改革完善医保政策。将具有完整功能的医养结合机构优先纳入医保定点范围，把医养结合服务项目、社区养老诊疗费用逐步纳入医保报销范围。

（三）出台配套制度，推动养老服务体系建设。一要补短板强弱项。扶持和引导社会资本力量参与社区养老服务，推行政府购买服务、购买岗位，购买专业的中介组织服务，对老年人社区养老必需的社会化服务，实施政府全额或部分补贴，大力支持“民办公助”“公办民营”养老机构的发展。二要解决社区场所供给难问题。对老旧小区通过政府回购、租赁等方式补上养老设施欠账。重点落实新建住宅小区与配套养老服务设施“四同步一移交”政策，即将同步规划、同步设计、同步建设、同步验收，验收后无偿移交至民政等相关部门使用事项列入土地出让条件，在土地出让合同中进行约定。

（四）创建养老服务品牌，发挥示范带动作用。政府要加大对精致型高端颐养品牌的引进力度，学习借鉴先进管理技术与服务模式，发挥我区区位资源优势，引导民间资本投入建设高标准养老服务场所，满足人们对高质量养老服务的需求。完善新华区社区养老服务标准化体系，整合辖区内医疗资源，建设一所规范的康养公立养老机构，构建养老、医护、康复、临终关怀服务相互衔接模式，实现老年人在养老机构和医疗卫生机构之间便捷对接。通过对高端颐养机构的运营模式、服务理念的吸纳创新，促进社区居家养老服务内容和服务质量进一步提升，形成具有新华区特色的社区居家养老服务模式。

郭慧芳委员：

您提出的“关于推进养老服务运营管理，打造健康养老服务体系”的建议提案已收悉，首先感谢您对养老服务工作的关心和支持，我局对您提出的建议十分重视，落实专门人员负责答复，现答复如下：

2016年以来，我区立足根本，不断健全完善工作机制，形成社区、街道、社会三方共同投入机制，积极开展养老服务工作，以街道综合养老服务中心为主，社区日间照料中心为基础，积极探索以居家养老、社区养老、机构养老为支撑的社会化养老服务体系，在全区养老服务社会化工作中实现了快速、健康、有序发展。

一、加强领导，多措并举推进社区养老服务设施建设。

在区委、区政府领导下，贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于发展养老服务方面的政策法规和工作部署，统筹协调全区养老服务工作，研究解决我区养老服务工作重大问题，完善养老服务体系并形成新华区养老服务联席会议制度；近年来，通过省属企业退休人员社会化管理移交服务用房等多种形式新建、改扩建和运营社区日间照料中心35个，实现社区全覆盖；社区为老服务场地总建筑面积达23000余平方米。我区形成依托35个社区老年人日间照料中心、2个街道综合养老服务中心（矿工路街道、光明路街道）和平煤七矿医养中心，形成高端养老、中端养老、普惠养老三级模式，构建全方位、多层次、公益与低偿相配套的为老服务网络。

二、积极推进养老服务运营，探索多种管理模式

一是以社会为主，通过公建民营、民办公助、购买服务、以奖代补等方式，鼓励社会力量参与运营各类城镇社区养老服务设施。二是加强信息管理，配备必要的信息网络管理设备，搭建区域养老服务信息管理平台，动态汇总辐射区域内的老年人综合信息和周边为老服务商信息。提供养老服务信息咨询，确保个人信息安全，纳入市级养老服务管理信息平台。三是实现机构运营，鼓励养老服务机构在做好养老服务的基础上，利用现有养老设施开展经营活动，充分高效利用养老设施资源，弥补养老机构运营缺口，解决微利性经营困难，减轻成本负担。四是签订合作协议，服务运营方应与所在地区街道（乡镇）签订管理与服务合作协议，规定双方的权利和义务、中止合作和退出条款，并将协议签订情况纳入政府资助支持和获得服务资质的绩效考核范围。

三、拓展思路，构建养老服务新蓝图

为贯彻落实全省居家社区养老服务体系建设工作推进会精神，加快推进我区养老服务体系建设高质量发展，我局分别组织到南京市、泰州市、绍兴市、杭州市，参观学习养老服务体系建设情况，借鉴先进运营管理经验，探索建设区级养老服务中心、社区日间照料工作；以群众需求为导向优化养老服务供给，不断提升基本养老服务供给水平，做到科学规划布局、明确建设标准、加强要素保障、整合服务功能；以社区养老服务中心为平台，积极引入市场主体和社会资源，实现政府、市场、社会的有效链接，确保居家社区养老服务体系可持续运转。西市场街道综合养老服务中心已于7月签订运营协议，计划11月底开始运行。2024年我们正在建设3个养老项目，分别是区级综合养老服务中心（床位307张）、青石山街道综合养老服务中心（床位100张）、香山管委会综合养老服务中心（床位50张），建成后将有效弥补区级公建养老项目的空白，为有集中供养意愿的老人提供低收费托养服务，切实发挥公办养老服务机构兜底保障作用，确保有集中供养意愿的特困老年人实现应纳尽纳、应养尽养。

尊敬的郭慧芳委员：由于我们工作能力有限，目前开展的养老工作与您的期盼还有不少的差距。衷心地感谢您对养老事业发展的关心，诚挚地希望您能持续关注养老事业，多提宝贵意见。我们一定认真听取和研究，在工作中加以改进和运用。